原本归属国家发改委的5项与安全生产密切相关的煤炭行业管理职能，将被划转到安监总局和煤监局。
这是日前，国务院办公厅下发《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》(下称《意见》)，对相关管理职能进行的调整。
“这叫做专事专办。”昨天，国家发改委能源局一位官员在接受《第一财经日报》采访时表示，今后发改委主要管理煤炭行业的规划、投资及宏观调控等宏观层面，有关安全生产的职能则基本上全部移交给安监系统。
国家安监总局公布的今年1月1日~7月23日全国安全生产简况显示，今年全国煤矿企业发生一次死亡10人以上特大事故18起，死亡396人，均占全国特大安全事故起数和死亡人数的1/3。
《意见》指出，目前煤炭行业在资源、规划、科技进步、结构调整、标准修订、基础管理、安全监管、人才培养等方面，存在不少薄弱环节，这是煤矿事故多发的深层次问题之一。
为此，本次调整主要围绕安全生产管理职能进行。
一方面，在国务院安委会建立和完善煤炭行业管理工作协调机制，增加以下职责：研究提出煤炭行业管理中涉及安全和重大方针政策、法规标准，推动指导煤炭企业加强安全管理和科技进步等基础工作，协调相关问题。安委会办公室将承担协调工作，并督促检查各项工作和措施的落实情况。
另一方面，整合安全生产职能。将与安全生产密切相关的5项行业管理职能，由国家发改委划转到安监总局和煤监局。包括：指导和组织制定拟定煤炭行业规范和标准；指导和管理矿长资格证发放，会同发改委指导监督煤矿生产能力核定工作和指导煤矿整顿关闭工作；负责对需要发改委核准的煤矿建设项目提出意见，进行安全核准；对省(区、市)提出的国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯治理利用项目提出审核意见；指导地方相关煤炭行业管理，指导煤矿企业安全基础管理工作。
山西省社科院研究员李连济昨天在接受本报记者采访时表示，此次调整体现了国家对煤炭行业宏观调控力度的再次加大。但他认为，这种调整并不能根本解决一直以来煤炭行业存在的“多头管理”问题。
在李连济看来，我国包括煤炭在内的能源资源，其勘探、生产、运输、销售等环节被发改委、国土资源部、商务部、安监总局一一分解，不仅容易导致管理低效，也很容易造成管理不到位，不断发生的矿难事故就是最好的注解。此次整合强化安监总局的安全管理职能，对遏制安全事故也许能起到一定作用，但“我还是支持成立能源部，对能源这种特殊的重要战略物资应该成立统一的管理部门”。(来源：第一财经日报 记者侯利红)
