面对台风“碧利斯”带来的南方6省市洪涝灾害，民政部在减灾救灾中承担了怎样的角色？7月21日，记者专访了民政部减灾救灾司司长王振耀。
三联生活周刊:民政部在面对自然灾害时，是否有一个应急体系？具体模式如何？
王振耀:从2001年开始，民政部就形成了自己的一套应急预案，并在当年开始推进预案
，2002年修改应急款标准，2003年“非典”时启动，2005～2006年逐步完善。具体来说，第一，在救灾体系这块，成立了专门的机构。中央有一套预警，协调机制，民政部有救灾减灾司，8个部委参与救灾工作，灾害信息比较完善。第二，建立了一套4级响应系统预案。如，死亡30人，转移人口10万，倒房1万间，启动4级响应，这属于最低级别，最高级别为一级。第三，现有的一套应急管理工作程序，确保24小时救助到位，即发生灾害后，地方政府与灾民直接接触到的时间差在24小时之内。第四，有自己的应急联络体系。通过一个固定的电话，可与3000来个县市的民政局随时保持联系。第五，有比较完善的资金保障体制。中央财政每年预算里会有一笔防汛费，最近3年数额在40亿元上下，预备金不封口。救助标准也有所提高，原来倒房1间补助300元，现在为600元，转移1口人由70元提高到150元。第六，有一套物资储备系统。建有10个中央救灾仓库，每年一般做3万～5万顶帐篷。第七，有一套规范的救灾款项管理办法。如“三公开”，公开每个灾民的损失，社会补助标准，实际得到的补助。冬令春荒时，每人发灾民救助卡，由村委会评出“三六九”等，登记造册上报民政厅，同时在民政部网络上备案。第八，有一套社会动员机制。下一步我们要做的，是提高应急救援和灾区管理的能力，细化救助项目，提高救助标准。例如印度，倒1间砖瓦房，补助费合人民币1800元，而我们国家只有人家的1/3。
事实上，这体现了我国政府职能的转变，计划经济时代属于补充性救济，行政占主导，现在政府更多地承担了公共服务的职能，以老百姓的反应为主导，对社会舆论主动做出反应。
三联生活周刊:救灾款的主要来源是哪些部分？能确保“专款专用”吗？
王振耀:到目前为止，已拨走救灾款2.95亿元。具体分配为，湖南1亿元，广东3500万元，福建7000万元，广西7500万元，浙江1500万元，3天之内全到地方。由于今年财政做了重大调整，增加了预算，所以预备金内已经准备好了。一般来说，救灾资金由三部分构成:中央拨款，地方筹资，社会募捐。像今年，广东提出自己募集10亿元来救灾。中央的救灾资金由民政部联合财政部管理，审计署监督，看得非常严。每一笔款项到了哪里，都有单据可循。要确保“专款专用”，关键在于到了基层后的管理。这笔钱到了县里后，和县财政捆绑使用，因此，县、乡、村保持透明度非常重要。这是一条“高压线”，到目前为止，年年审计，基本安全。
三联生活周刊:救灾款的数额依据什么来定？怎么保证资金利用效益最大化？
王振耀:财政部会根据历年受灾情况在年底编制预算，这些年救灾款的预算在22亿元左右，实际用起来不够，每年都要追加。需要追加时，民政与财政协商从预备费再拨款。可以说，中国是世界上救灾款效益最高的国家。由于补助标准偏低，每年40来亿元的救灾款，要确保全国灾民冬令春荒6个月的生活。去年，这笔钱恢复重建房屋190万间，实际救助人口4700万，转移人口1572万。40亿元，相当于5亿美元，美国一次“卡特里娜”飓风就花掉了几百亿美元，投入了本该由地方政府来做的最严格的手段。相比较来说，我国每年的救灾款不是过多，而是不够。-
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