7大类问题拷问6市财政收支

　　本报记者 丁炜娜 李彦琴 为您报道 甘肃省审计厅还对庆阳、平凉、酒泉、张掖、嘉峪关、天水6市2005年财政预算执行情况进行了审计，不仅发现了少反映赤字等七大类问题，还有挤占挪用专项资金现象。主要是庆阳市财政局挤占预算资金500万元用于财政局综合楼建设。

　　问题篇

　　六市审出七大类问题

　　问题一

　　少反映赤字

　　第一是少反映赤字问题。截至2005年底，庆阳西峰区少反映赤字6103万元，平凉市崆峒区少反映赤字1511万元，张掖市临泽县、山丹县少反映赤字2577万元，酒泉市肃州区、玉门市少反映赤字1668万元。

　　问题二

　　少计收入

　　第二是少计收入问题。主要是庆阳市财政局将庆阳烟厂破产补助资金1500万元，未计入当年一般财政预算收入，挂预算外暂存款；西峰区财政局将国有资产转让收益、预算外存款利息等2364万元未计收入，挂预算外暂存款。

　　问题三

　　预算内外往来账规模过大

　　《审计报告》中指出，账外资金也是庆阳等6市出现的审计问题之一，主要是天水市委办公室、市政府办公室将收取的租车费收入、房租收入、固定资产变价收入等377万元存放账外，未纳入财务统一核算。

　　同时，还有预算内外往来账目规模过大的问题。天水市财政局暂付款挂账28507万元，暂存款挂账35268万元；张掖市财政局暂付款挂账8203万元；庆阳市及各县区财政局暂付款挂账17092万元；酒泉市财政局暂付款挂账3517万元；平凉市财政局暂付款挂账1994万元；嘉峪关市财政局暂付款挂账673万元。

　　问题四

　　预算内到了预算外

　　应缴未缴预算内外资金也是庆阳等6市出现的问题之一。主要是庆阳市庆城县财政局将应缴入预算管理的支地原油款1509万元作为预算外资金管理；平凉市财政局将应缴纳入预算管理的建筑工程定额测定费和城市道路占用挖掘费278万元存放在预算外专户；酒泉市财政局资产运营中心、肃州区财政局将国有资产出让收益1892万元存放在国有资产收益专户中，未纳入预算管理；嘉峪关市财政局将应纳入预算管理的征地管理费125万元，存放在预算外专户。

　　问题五

　　挤占挪用专项资金

　　主要是庆阳市财政局挤占预算资金500万元用于财政局综合楼建设；庆阳市国土资源局挪用矿产资源补偿费征收经费、采矿权出让金等462万元用于交易楼建设；平凉市财政局将省财政下达的矿区维护治理探矿权价款539万元，用于市政工程建设；崆峒区财政局将收回的农业周转金218万元，挪用作为财政局所属崆峒区泾龙供水公司流动资金；酒泉市财政局以事业费、培训费、项目前期费等名义拨入财政局机关专项经费273万元，用于财政局办公楼建设。

　　建议篇

　　审计风暴年年刮，但审计报告上所列的问题之所以那么触目惊心，而且问题之所以年年相似，根本的原因在于，我们的财政预算制度存在漏洞。甘肃省审计厅厅长张力学在《审计报告》中就审计中出现的问题提出了审计建议。

　　建议一

　　进一步强化预算约束

　　张力学说，2005年度省级预算执行情况审计结果表明，在财政预算管理和执行等方面仍存在部门预算不够规范、税收征管不严、专项资金使用环节管理不到位等问题。审计厅建议，要进一步规范部门预算，强化预算约束；根据我省经济发展和财政收入的增长，及时研究提高预算分配定额和标准；严格部门预算的编制和执行，强化预算约束；实行综合财政预算，统筹预算内外资金，逐年将部门预算资金细化到具体项目，减少分配环节，提高资金使用效益。

　　建议二

　　依法撤销土地出让金过渡户

　　另外，加大监督检查力度，对存在的违规问题要严肃处理。市县政府要加强国土、城建等部门的财务管理，依法撤销国土、城建等部门设置的土地出让金过渡户，严格实行收支两条线管理。

　　建议三

　　消除为完任务寅吃卯粮现象

　　同时，从细化专项资金预算入手，强化专项资金管理。建议省财政厅要会同省地税局认真研究目前实行的税收目标考核办法，逐步消除各地为完成税收目标任务而造成的有税不征或“寅吃卯粮”问题，建立与地税事业发展相适应的经费供给、保障和增长机制，减少基层税务机关因税源、税基等条件的不同而造成经费来源上的差距。