山东掀起审计风暴

　　见习记者 黄强 实习生 陈涛

　　7月27日，受省政府委托，山东省审计厅厅长左敏向省十届人大常委会第二十二次会议做了关于省2005年度省级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。

　　省级预算执行情况：

　　问题不容忽视

　　预算管理

　　尚待规范

　　去年，省级预算执行中出现政府采购预算执行不到位的情况。省财政年初批复政府采购预算(不含自筹资金)7.09亿元，其中预算内资金4.43亿元、预算外资金2.66亿元。当年实际执行3.56亿元，未完成年初预算3.53亿元，其中预算内资金2.03亿元、预算外资金1.5亿元，分别占年初政府采购预算的45.82%和56.39%。

　　部分省专项补助资金分配较晚。去年，共分配省级对下补助资金47.97亿元，其中12月份分配20.41亿元，占全年的42.55%。由于资金分配时间较晚，导致一些市县财政结转数额大、滞留时间过长，影响了专项资金的使用效益。

　　税收征管问题单位365户

　　涉及金额2.78亿元

　　全省共检索抽样延伸审计了521户纳税单位、部分高速公路服务区，发现存在问题的单位365户，涉及金额2.78亿元。其中企业核算和申报不实造成少缴纳税款1.28亿元。如枣庄矿业集团去年应缴企业所得税2.21亿元，实际缴纳1.77亿元，少申报4424.34万元。

　　基层地税部门征管不够到位，应征未征税款8052.28万元。审计的纳税单位中有64户应征未征税款6610.38万元，如济宁抽查的25户纳税单位中，有9户2005年已计提税款1019万元，地税部门未按时征收，有18户代征代扣单位年末欠缴或少代征代扣税款1441.9万元。

　　征收的税款未及时缴入国库。审计核实，部分地税部门未及时将征收的税款4867.74万元解缴入库。如淄博市地税局2005年对11户企业征收的税款632.78万元，延迟至2006年初缴库。

　　有关部门对高速公路服务区经营单位税收征管薄弱。

　　在对26个高速公路服务区经营单位的延伸审计中发现，有19个服务区少缴土地使用税和房产税，以审计确认的土地使用面积和房产价值计算，少征土地使用税646.1万元、房产税247.36万元；部分服务区对经营收入应缴税款申报缴纳不及时，至2005年末累计欠缴150.24万元。省鲁西高速公路开发有限公司2003年至2005年以租赁费名义虚提管理费用3360万元，造成漏缴企业所得税1108.8万元。

　　8部门挪用专项资金

　　2769.75万元

　　去年，我省部门预算执行中存在财务收支不实问题。12个部门及所属单位以挂账等形式少计收入4710.95万元；5个部门虚列支出1.16亿元；9个部门收支未纳入法定账内核算4500.38万元；9个部门账务处理不当导致收支不实2521.25万元。

　　有8个部门将2769.75万元专项资金挪作他用。省发改委所属省信息中心2000年至2005年挪用基本建设专项资金1192.8万元，用于投资办企业、出借资金等；有5个部门滞留闲置专项资金2980.12万元，如省供销社2004年11月收到省财政厅拨付的2003年度国家政策性挂账贴息资金380万元，至2005年末仍有68.4万元未下拨；省旅游局2002年至2004年收到的游客集散中心建设等专项资金490万元长期闲置。

　　4所院校不合规收费

　　1976.4万元

　　在对12所职业技术院校延伸审计中发现，4所院校不合规收费1976.4万元。山东技师学院在未办理收费许可证的情况下收取学费、住宿费1793.04万元，无依据收取统考费、疫苗费等40.04万元；6所院校违规向职工集资1.19亿元，省化工技校向内部职工集资1636.3万元，用于学校建设；5所院校将各项收费1633.2万元坐收坐支，未上缴财政专户管理，省药材技校将收取的学费、住宿费等138.76万元坐支用于基建项目；4所院校收取6680.66万元学费未实行“票款分离”。

　　专项审计：五大问题

　　卷入审计风暴

　　36个困难县

　　赤字挂账22亿

　　对全省51个困难县财政扶持政府的落实情况审计调查后发现，51个县去年收到保障性、激励性转移支付资金17.89亿元，其中用于兑现工资政策9.3亿元，占转移支付资金总额的52%；用于农业基础设施建设、农村中小学危房改造以及居民最低生活保障等支出4.42亿元，占转移支付资金总额的24.7%。

　　省政府从去年起在全省财政困难县实施“乡财乡用县管”改革，但至去年末仍有12个县未全面实施此项政策，有6个县违反工资专户封闭运行、资金只能用于工资发放的规定；有12个县未按规定比例安排村级补助支出，少补助资金2592万元。

　　有36个县累计赤字挂账22.17亿元，其中当年新增1.88亿元。金乡等5个县的累计财政赤字已超过当年的地方财政收入。至去年末，这些县的县政府债务余额222.27亿元，相当于当年地方财政收入的2.39倍、财政总收入的1.02倍。

　　水资源费收缴

　　不严，漏征、少征11亿余元

　　通过对全省2003年至2005年6月水资源费的收缴、管理和使用情况的审计发现，未开征或开征较晚等造成漏征6.36亿元；执行省里统一征收标准不到位，造成少征4.8亿元；缴费单位还拖欠4.98亿元。

　　基层财政部门滞留水资源费收入、未安排专项支出3558万元；基层水利部门拨付不及时，滞留资金605.3万元。此外，还存在水资源费使用不规范和执行“收支两条线”规定不到位的问题，在票款分离系统外征收水资源费3.63亿元。

　　省公路局及8个市公路局

　　滞留养路费等4048.16万元

　　根据对全省公路系统财务收支情况的审计，发现省公路局及8个市公路局滞留养路费、交通建设基金等4048.16万元，4个市公路局滞留超限罚款486.85万元未及时上缴财政；10个公路局收取的房屋租赁费、广告费、机械租赁费等1205.41万元未计收入。

　　虚列及挤占支出。14个市公路局及所属单位按省公路局财务计划核销支出，导致虚增养路支出、工程支出2.84亿元；8个市公路局及所属单位超支挂账，少计支出1.05亿元；9个市公路局及所属单位挤占养路支出1334.52万元。

　　违规借款及提供担保。省公路局及德州、聊城市公路局违规对外出借资金1.13亿元，临沂、滨州市公路局对外提供担保1.21亿元。

　　资产核算不合规。有9个市公路局固定资产1.9亿元、无形资产1188.80万元未入账核算；4个市公路局有账无实固定资产6886.24万元；工程项目建设过程中形成的固定资产随工程决算核销，其中公路系统管理经营的服务区资产额4亿元，由各市公路局管理并无偿占用，经营收入用于弥补经费不足或发放职工福利。

　　利用外国政府贷款项目

　　还债能力差

　　在对省级管理的3个利用外国政府贷款项目进行调查后发现，这3个项目均存在引进设备实际生产能力未达到设计要求的问题。如山东坤华集团1995年引进的面粉加工项目，自1997年投产至2004年仅加工小麦30万吨，远远低于原设计年加工11万吨的生产能力。3个项目实现利润与预期目标有较大差距，项目年预期利润分别为1420万元、226万元和8482.71万元。经审计，实际累计实现利润分别为97.4万元、负2547万元、6031.71万元。

　　3个项目执行单位普遍不能用项目实现的经济效益偿还债务，已偿还的5755万元贷款主要由母公司统筹垫付。尚未偿还的贷款分别有2086万元、3427万元和1030万元。由于近几年欧元一直处于升值趋势，造成一定程度的汇兑损失，加重了项目单位的还款负担。

　　七高校新建项目

　　资金缺口5.44亿元

　　通过对13个高校新建扩建项目审计发现，部分高校建设程序、项目管理不规范，8个项目存在土地批准手续不全、超征土地和以租代征等问题；3个项目在未取得规划许可证的情况下即开工建设；10个项目超规模建设45.22万平方米，超概算投资5.98亿元。

　　建设资金缺口较大是此次审计中发现的一大问题。经查，13个项目实际到位资金54.56亿元，其中财政性资金10.65亿元、其他资金9.64亿元，其余34.26亿元全部为银行贷款，占总投资的62.8%，是批准概算总投资中贷款比例的2.22倍。有7个项目资金缺口达5.44亿元，其中临沂大学一期工程和威海职业学院搬迁工程资金缺口分别为1.59亿元和1.03亿元。

　　财务管理存在薄弱现象。3个项目挤占成本6061.45万元，7个项目转移挪用建设资金3219.89万元，3个项目损失浪费2936.99万元，11个单位少缴漏缴各项税费1563.52万元。

　　项目工程价款结算存在不实的问题。审计抽查工程结算题报值13.1亿元，净审减1.62亿元。济宁学院一期工程施工单位提报的结算值为2.03亿元，净审减6405万元；荷泽学院施工单位提报结算值2.35亿元，净审减3131万元。

　　部分建设项目也未达到建设效果要求。8个项目未能如期完工，影响新建扩建整体效益的发挥。6个项目建成后达不到设计招生能力，最低的仅为设计在校生的54%。部分项目建筑容积率低于主管部门的0.45的标准，最低的3个项目仅为0.17、0.22和0.31。