构建县域经济社会发展的坚强领导核心

　　县级党委班子换届，不仅仅是新老班子的交替更新，更是对县域经济社会发展思路的定位和完善。县域经济是我省的半壁江山，县级领导班子的整体素质和领导水平如何，直接关系到全省“十一五”发展和“两个率先”的进程，因而倍受关注。

　　省委高度重视县（市、区）委换届工作。省委书记李源潮在去年底召开的全省市委组织部长会议上强调：“县乡一级换届，关键是选好一把手。”年初，省委下发了做好县（

市、区）委换届工作的通知，明确了换届工作政策和要求。四月份，又召开会议进行专门部署。各地认真贯彻省委部署，紧紧围绕率先发展、科学发展、和谐发展的要求，做好县级党委换届工作，在深化改革、扩大民主、完善考核、优化结构等方面推出一系列创新举措，换出了一个发展的班子、有凝聚力的班子、群众拥护的班子。

　　新任领导班子朝气蓬勃面貌一新

　　省委组织部提供的一组数据显示，新一届领导班子更加年轻富有朝气，专业知识结构更加优化，知识层次更有提升，工作经验更加丰富，呈现出知识型、创新型、开放型的崭新面貌。

　　各地把选优配强党政一把手作为换届工作的重中之重，95个县（市、区）190名党政一把手平均年龄45.2岁，最年轻的仅32岁。具有大学学历和研究生学历的分别占44.2%和46.3%，6人具有博士学位，22人具有硕士学位。

　　领导班子结构进一步优化。982名班子成员中， 45岁以下占68.4%，基本形成了以45岁以下干部为主体、各个年龄层次合理搭配的梯次年龄结构；配备女干部122名，女干部总数比调整前增加了37名；具有大学学历和研究生学历的分别占总数的57.8%和28.2%，比上一届各上升了16%和21%；熟悉经济工作和熟悉党务、政法等工作的分别占61.6%和34.5%，配备更加合理。

　　领导班子配备改革取得重大突破

　　按照十六届四中全会精神，精简副书记职数，扩大党政交叉任职等，是这次党委换届的一项重要任务，也是一大亮点。

　　盐城市9个县（市、区）换届前，除了县长之外，共有副书记31名。按照中央和省委要求，县（市、区）委领导班子实行“一正两副”，需消化副书记22名，如何决定干部去留成了难题。

　　经广泛征求意见和深入调研，盐城市委研究确定了留任选用副书记的4条原则：因事留人、主抓经济、兼任实职、一干三年。即围绕沿海五县市加快“沿海开发”和内地县区加快园区、城市经济发展的需要确定相应人选，副书记主抓所在县（市、区）加快发展的最大增长点，并在经济区、开发区兼任实职，一定三年不变。

　　除此之外，盐城市还在常委分工负责方面进行了探索。

　　党政正职直接抓重大项目，副书记主抓重要经济增长点，常委也不空挂，除担任部门实职外，还在开发区和重点乡镇兼任实职。班子成员各有分工，齐心协力推进经济发展。

　　记者了解到，全省县（市、区）委领导班子配备改革取得了明显成效，尤其是副书记职数从原来的366名减少到192名，基本达到了“一正两副”的要求。

　　扩大党政领导班子成员交叉任职，有利于党委总揽全局、协调各方，加强对经济社会重大事务的领导和协调，解决党政领导班子成员分工重叠的问题，是领导班子配备改革的又一个重要内容。这次县级党委换届，除政府正职外，党委常委与政府副职一般交叉任职1至2名。换届后，95个县（市、区）党政领导班子成员交叉任职170人，比换届前增加了39人。

　　干部交流工作迈出新的步伐

　　积极推进干部交流特别是跨区域交流，是省委贯彻中央最近颁布的5个法规文件、实施区域共同发展战略的一个重要举措，也是增强干部队伍活力的有力杠杆。

　　无锡市对辖市（区）党政“一把手”配备实行提拔交流与平行交流、纵向交流和横向交流相结合，全市8个辖市（区）有12个党政正职是交流任职，交流面达75%。此外，5名纪委书记、7名组织部长进行了回避交流，领导班子成员之间实行平级交流、市（县）区和市级机关相互交流，对同一职位上连续任职满两届或满10年的，党政班子同一职位领导职务任职累计超过15年的，组织部长任职满5年的，都进行了任职交流。

　　“关键性岗位回避交流，为干部减少了纷繁复杂的人情网、关系网的束缚和羁绊。”无锡市委组织部负责人称。

　　据了解，换届结束后，全省县（市、区）190名党政正职中，易地交流任职的186人，占97.9%；县（市、区）委组织部长易地交流任职占95.8%；县（市、区）委纪委书记易地交流任职的占96.8%。新进县（市、区）委领导班子成员实行易地交流任职的共73人，占新进人选的25.5%。在现职县（市、区）党政正职中，从省级机关交流任职的5人，跨地级市交流任职的9人，其中从苏南交流到苏中苏北的4人。

　　大面积、多层次的干部交流，促进了人才的互融互通，也调动了干部的积极性，激发了干部干事创业的热情，干部队伍进一步“活”了起来。

　　两轮民主推荐奠定深厚民意基础

　　尊重民意，发扬民主，是这次换届工作又一大亮点。各地抓住提名、考察、选举等关键环节，积极探索扩大民主的有效途径和方法，尤其是提名环节普遍实行两轮民主推荐，为新班子的产生奠定了深厚的民意基础。

　　第一轮，由所在县（市、区）中层正职以上领导干部对新一届党委领导人选进行全额定向推荐，产生推荐票数相对集中的人选。第二轮，按一定的差额比例，在县（市、区）委委员和现职县级干部中进行推荐。

　　各地积极扩大参与推荐人员的范围，既有条例规定的人员，又邀请部分党代表、人大代表、政协委员参加。仅镇江市就有1500余人参加了两轮民主推荐。

　　对民意的充分尊重，进一步扩大了民主，真正变少数人选人为多数人选人，提高了干部选拔任用的科学性，为选准用好干部奠定了良好的民意基础。

　　干部考核评价运用新办法

　　考核是指挥棒。以体现科学发展观要求的考核办法考核评价干部，是选准用好干部的前提，也是引导干部树立科学发展观和正确政绩观的重要举措。

　　在这次换届中，我省盐城市以及南京市浦口、六合两区，镇江所属6个县（市、区），创造性地采用民意调查、实绩分析等体现科学发展观要求的综合考核评价新办法。其中，民意调查更是首次引入干部考核评价中。

　　南京市六合区在对11名区委领导人选的考察中，共召集由人大代表、政协委员、部分村和社区党组织负责人组成的390名调查对象，以无记名的方式现场填写并收回书面调查问卷。

　　调查问卷的设计，充分体现了层次性、广泛性和针对性。六合区选取群众看得见、摸得着、感受度强而又难以量化的实绩指标作为调查要点。对班子，主要分群众生活改善、政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设等5大类别，设置了17个调查要点及相应的满意、基本满意和不满意三个评价等次。对个人，按工作作风、工作成效和公众形象3个类别设置6个要点，并单独设置了“对被调查对象总体印象”一栏和相应的三个评价等次（好、一般、差）。

　　南京市委组织部一位直接操作民意调查的工作人员说，“民意调查的结果，特别是对班子的调查结果，与我们运用民主测评和个人访谈考核的结果惊人地吻合。”

　　对可以量化的硬性指标，三地普遍采用了“实绩分析”法进行考核对比。盐城市在省委组织部确立的29项指标之外，结合实际增加了500万元以上投资总额及增长率、注册外资实际到帐及增长率等5项指标，并探索形成了“位次、权重、级差”三位一体的“发展位次综合评价法”，对各县（市、区）近三年的工作实绩进行区域内分析评价和比较排名，对班子执政能力特别是抓发展的能力有了更加科学的评判。

　　“工作实绩的考核被放在突出位置，考察工作的导向性更加鲜明，就是要树立科学发展观和正确政绩观。”一位新当选的县党委书记对此深有感触。本报记者 郁 芬