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　　□邵丽华

　　义马市坐落在河南省西部，是一个国土面积只有112平方公里、总人口16.1万人的资源型小城市。2003年，义马市新一届领导班子确立了发展循环经济的战略定位，替代了产业结构单一、粗放型增长方式、以及资源依赖度过高的传统发展模式。仅3年的时间，义马就构建了新兴工业化城市框架，经济综合实力由2002年的全省第24位上升到2005年的第6位，位

居全国中小城市100强的第60位，中西部百强县市第89位，连续两次入围全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县市，先后被国家环保总局确定为全国循环经济示范创建城市，被河南省委、省政府确定为全省循环经济试点市。

　　实行环境战略评价防止新污染源产生

　　义马市为确保循环经济建设工作顺利进行，在进行城市规划、土地规划、资源开发、产业结构调整等重大决策时，必须按照《环境影响评价法》的要求进行环境战略评价，坚决防止新污染产生。合理配置资源，优化产业结构，发展信息产业和高新技术产业，坚决杜绝新建国家明令禁止的污染项目。建立并完善环境与发展科学咨询、部门联合会审、教育培训等各项制度。

　　维护生态平衡发展生态农业

　　义马市结合城郊型农业特点，引导农民科学调整种植业结构，积极发展生态农业、休闲农业、观光农业，合理使用农药、化肥、农用薄膜、生长调节素，积极推进无公害、绿色、有机农产品生产基地建设，扩大无公害蔬菜种植面积。实施“绿色义马”、“生态义马”工程，通过开展荒山造林、绿色通道、退耕造林等生态工程建设，构建稳定的自然生态体系。

　　加强农村环境综合整治。合理调整中小型工业布局，逐步引导其向毛沟、梁沟两个工业小区集中。加大农村居民生活污染治理力度，禁止将污水和垃圾倒入河流。加快农村改水、改厕工作进程，大力推行沼气建设，推广秸秆及其他农业废弃物的综合利用，禁止露天焚烧或随意弃置。加快农村居民小区建设，在两镇试点的基础上，再建设一批农村居民生活小区，力争用5年~10年时间使大部分农民入住小区。

　　增强社会环境意识普及教育面向基层

　　义马市在全社会进行循环经济理念教育，不断增强各级干部和广大群众的环境意识、生态理念和法制观念。宣传部门和新闻单位要把循环经济宣传作为一项重要任务，列入工作计划，大张旗鼓地宣传环境保护工作的方针政策和法律法规，及时报道和表扬先进典型。教育、劳动部门要重视环保知识教育、培训，面向社会、面向基层、面向青少年，抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训。

　　加强资源管理实现保护性开发

　　义马市对矿产资源开发进行统筹规划，加强资源开采管理，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发。

　　加大对煤炭资源的管理力度，按照有关规定，对全市境内的小煤矿进行依法整顿，凡不符合开采要求、达不到开采规模的坚决依法取缔。

　　认真完善和实施土地利用总体规划，规范土地市场，切实保护耕地，加强土地复垦和整理，积极开展“空心村”整顿、采煤沉陷区治理、工矿废弃地复垦等土地资源治理整顿活动，努力提高土地利用效率。

　　不断规范地下水资源的开采利用，根据全市地下水源紧缺的实际情况，加快城市供水管网建设，在保证工业和居民用水的同时，加大对私自开挖自备水井的治理力度，对影响用水安全重点区域的自备水井要全部取缔，努力提高水资源的利用效率。

　　加大环境执法力度严厉打击违法行为

　　义马市严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为，下大力气解决矛盾突出、群众反映强烈的事件。要把水环境治理作为重中之重，加强地表水管理，杜绝有机毒物排入涧河，坚决防止产生岸边污染带，推广使用无磷洗涤用品。巩固工业污染源治理成果，推行污染物全面达标排放，对不能实现稳定达标排放的企业坚决实行停产整顿，新建、改建、扩建项目要严格执行国家产业政策和环境保护法律法规，做到增产不增污或增产减污。

　　推进环保设施建设实施运营多元化

　　义马市制定和完善投融资、规费征缴等方面的经济政策，鼓励和支持工商资本、民间资本、外来资本通过并购、项目融资等形式，逐步推进环保设施建设和运营的多元化、企业化、市场化。

　　按照“污染者负担”原则，进一步完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系，实行排污总量有价分配制度、排污许可证制度、污水处理按质收费制度，探索排污权交易制度，激励企业加强污染治理。尽快调整城市垃圾、污水处理收费标准，开征或逐步调整有毒有害固体废弃物处理处置费。

　　抓紧制订推进城市垃圾、污水处理产业化的扶持政策。深化环境科技体制改革，对环保设施项目建设实行项目法人制、招投标制和监理制。

　　切实加强组织领导完善目标责任体制

　　义马市各级、各部门要充分认识循环经济建设的重要意义，切实加强组织领导，把循环经济建设工作纳入经济社会发展规划，坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，一级抓一级、一级带一级，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要定期研究生态环境保护和建设工作，集中力量做几件切实改善和建设生态环境的大事、实事，特别要集中力量解决危害群众健康的突出问题。