山东列出审计清单 14市公路局虚增支出近三亿元

　　27日，在省人大常委会第二十二次会议上，山东省审计厅厅长左敏作了《关于山东省2005年度省级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》。

　　审计报告称，2005年省级预算执行和其他财政收支情况总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题。

　　365户被审计单位

　　税收征管有问题

　　报告称，全省共检索抽样延伸审计了521户纳税单位和部分高速公路服务区，发现存在问题单位365户，涉及2．78亿元。

　　其中，企业核算和申报不实，少缴税款1．28亿元。因企业未严格按规定进行会计核算，少缴税款3244．65万元；未按税法规定的纳税申报期限缴纳税款9516．38万元。如枣庄矿业集团2005年应缴企业所得税2．21亿元，实际缴纳1．77亿元，少申报缴纳4424．34万元。

　　审计核实，部分地税部门未及时将征收的税款4867．74万元解缴入库。如淄博市地税局2005年对11户企业征收的税款632．78万元，延迟至2006年初缴库。

　　延伸审计26个高速公路服务区经营单位发现，有19个服务区少缴土地使用税和房产税，同时还发现部分服务区对经营收入应缴税款申报缴纳不及时，至2005年末累计欠缴150．24万元。省鲁西高速公路开发有限公司2003年至2005年以租赁费名义虚提管理费用3360万元，造成漏缴企业所得税1108．8万元。

　　五部门虚列

　　支出1．16亿元

　　审计报告显示，有12个部门及所属单位以挂账等形式少计收入4710．95万元；5个部门虚列支出1．16亿元；9个部门收支未纳入法定账内核算4500．38万元；9个部门账务处理不当导致收支不实2521．25万元。

　　有8个部门将2769．75万元专项资金挪作他用。如省发改委所属省信息中心2000年至2005年挪用基本建设专项资金1192．8万元，用于投资办企业、出借资金等。

　　有5个部门滞留闲置专项资金2980．12万元，影响了资金使用效益。如省供销社2004年11月收到省财政厅拨付的2003年度国家政策性挂账贴息资金380万元，至2005年末仍有68．4万元未下拨。省旅游局2002年至2004年收到的游客集散中心建设等专项资金490万元长期闲置。

　　有10个部门存在资产管理不严、新增固定资产不入账等问题，金额达3．22亿元。如省体育中心整治改造工程2004年末已竣工决算并交付使用资产1．8亿元，至2005年末未纳入固定资产账内核算。省第一劳动教养管理所已竣工决算并交付使用4项固定资产2091．51万元未登记入账。

　　延伸审计12所职业技术院校发现，有4所院校不合规收费1976．4万元，如山东技师学院在未办理收费许可证的情况下收取学费、住宿费1793．04万元，无依据收取统考费、疫苗费等40．04万元；有6所院校违规向职工集资1．19亿元，如省化工技校向内部职工集资1636．3万元用于学校建设；有5所院校将各项收费1633．2万元坐收坐支，未上缴财政专户管理，如省药材技校将收取的学费、住宿费等138．76万元坐支用于基建项目；有4所院校收取6680．66万元学费未实行“票款分离”。

　　水资源费

　　漏征6亿多元

　　对全省2003年至2005年6月水资源费的收缴、管理和使用情况的审计发现，未开征或开征较晚等造成漏征6．36亿元；执行省里统一征收标准不到位，造成少征4．8亿元；缴费单位拖欠4．98亿元；用水资源费发放人员工资2539万元，弥补经费2055．24万元，提取政府统筹或平衡预算2178．8万元。如淄博市用水资源费安排水资办人员工资1158万元；泰安市岱岳区用水资源费平衡预算946．12万元。

　　基层财政部门滞留水资源费收入、未安排专项支出3558万元；基层水利部门拨付不及时，滞留资金605．3万元。如济宁市任城区财政局2003年至2006年6月取得水资源费收入2849．28万元，实际安排支出623万元，财政滞留2226．28万元。

　　10个公路局1205万收费未计收入

　　对全省公路系统财务收支情况的审计，发现的主要问题有：省公路局及8个市公路局滞留养路费、交通建设基金等4048．16万元，4个市公路局滞留超限罚款486．85万元未及时上缴财政。10个公路局收取的房屋租赁费、广告费、机械租赁费等1205．41万元未计收入。

　　有14个市公路局及所属单位按省公路局财务计划核销支出，导致虚增养路支出、工程支出2．84亿元；8个市公路局及所属单位超支挂账，少计支出1．05亿元；9个市公路局及所属单位挤占养路支出1334．52万元。

　　省公路局及德州、聊城市公路局违规对外出借资金1．13亿元，临沂、滨州市公路局对外提供担保1．21亿元，有的形成潜在损失。

　　高校7个新建项目

　　资金缺口5．44亿

　　对13个高校新建扩建项目审计发现，有7个项目资金缺口达5．44亿元，其中临沂大学一期工程和威海职业学院搬迁工程资金缺口分别为1．59亿元和1．03亿元。

　　审计抽查工程结算提报值13．1亿元，净审减1．62亿元，审减率12．36％。济宁学院一期工程施工单位提报的结算值为2．03亿元，净审减6405万元，审减率31．6％；菏泽学院施工单位提报的结算值为2．35亿元，净审减3131万元，审减率13．3％。

　　◆相关链接

　　省审计厅组织开展2005年度省级财政预算执行和其他财政收支审计过程中，主要审计了省财政厅具体组织省级预算执行、省地税系统税收征管、省国税办理预算资金收纳拨付情况，以及省发改委、省建设厅、省体育局等17个部门，并延伸审计了157个相关单位。

　　三个利用外国政府贷款项目

　　实际生产能力未达设计要求

　　本次审计对省级管理的3个利用外国政府贷款项目全部进行了效益审计或调查，如山东坤华集团利用法国政府贷款引进面粉加工项目及山东胜利股份有限公司利用奥地利政府贷款引进ＰＥ塑胶管道工程项目等。3个项目均存在引进设备实际生产能力未达到设计要求问题，如山东坤华集团1995年引进的面粉加工项目，自1997年投产至2004年仅加工小麦30万吨，远远低于原设计年加工11万吨的生产能力。（董钊）