加强防震减灾工作 构建和谐安全城市

　　西安市人民政府副市长 朱智生

　　（二○○六年七月二十八日）

　　1976年7月28日，唐山发生了7.8级大地震。顷刻之间，一座具有百年历史、百万人口的大城市被毁灭了，死亡24万人，重伤16万人，财产损失100亿元。唐山地震的教训永远不

可能忘记，也永远不能忘记。

　　随着物质财富的积累和社会文明的进步，人们倍加珍视生命，倍加热爱生活，倍加重视居住安全，倍加强调生活质量，这些都对防震减灾工作提出了更高的要求。任何一次大的地震发生，都极易造成严重的人员伤亡和财产损失，给经济和社会发展带来严重影响，同时也容易造成人心恐慌，影响社会稳定。血的教训警示我们，在全面建设小康社会、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，以及城市化进程加速发展的新形势下，应该坚持不懈地做好防震减灾工作，造福于人民。

　　西安地处关中盆地中部，位于汾渭强震带的南段，区内地质构造复杂，活动断裂发育，新构造运动表明，西安地区具有发生中强地震的地质构造背景。改革开放20多年来，西安经济、社会全面发展，城市面貌日新月异，人口高度密集，投资高度集中，高楼林立，生命线工程日益繁多，城市的脆弱和抵御各种突发性灾害的能力愈来愈受到严峻考验，防震减灾工作所面临的任务相当艰巨。我们还存在着城中村高密度建设的低标准建筑，城市主要疏散通道的控制要求、应急避难场所规划与建设滞后，政府应对地震突发事件的应急管理和救援能力需要进一步提高，震害预测等大量基础性工作亟待开展，防震减灾教育滞后，公众防震减灾意识不高等。因此，切实做好我市防震减灾工作，对西安长远发展、构建

　　多年来，市委、市政府非常重视我市防震减灾工作，在短短的几年时间里，全市防震减灾工作突飞猛进，我市防震减灾三大体系基础工作不断得到加强和完善，有效地促进了城市防震减灾能力和水平的提高，为城市建设和经济社会发展发挥着越来越重要的作用。

　　监测预报体系进一步加强。“十五”期间，全市地震系统按照“以科技为先导，优化布局、分级管理、手段升级、资源共享”的台站建设思路，完成了投资730多万元的全市地震监测预报系统的数字化改造和建设，建成了18个数字化地震前兆监测台站和7个数字化地震遥测台站，建成了市地震监测中心，实现了全市地震监测台站的计算机联网，实现了前兆观测的数字化、自动化、综合化和标准化，西安市的地震前兆监测水平和能力跃上了一个新的台阶。

　　震灾预防体系得到进一步巩固。加强了抗震设防的基础工作，城市地震活断层探测和烈度分界线两侧区、县烈度复核工作积极开展。市政府给中国地震局“十五”重点项目《西安市活动断层探测与地震危险性研究》配套的600万元资金已全部到位，该项目预计在2007年完成，将为西安市抗震设防和城市规划提供重要的依据和基础资料。在《行政许可法》施行后，市政府又明确了西安市地震局的建设工程抗震设防要求审批职能，并进入了西安市投资项目行政审批“绿色通道”，《西安市建设工程抗震设防管理条例》也将纳入立法计划。通过立法和审批制度改革，推进了市地震局管理职能的进一步落实，目前已对60多个建设工程进行了地震安全性评价，并对抗震设防要求进行了审批。

　　紧急救援体系建设积极推进。2003、2004年市政府先后发文要求市级各部门及区、县政府、大中型企业、生命线工程和可能发生次生灾害的单位以及学校、医院、大型商场、影剧院、体育场馆、车站等人群集中的单位场所编制破坏性地震应急预案，目前，全市已编制千余个单位。同时，各区、县政府所属各部门、各乡镇、街道办事处也编制了破坏性地震应急预案，形成了有机结合、衔接配套的地震应急预案体系。

　　目前，西安市已制定了《西安市防震减灾“十一五”规划》，通过“十一五”期间加大对防震减灾事业的投入和项目安排，着力加强震灾预防和紧急救援两大体系建设，到2010年，我市城区将基本达到抗御6级地震的能力，农村新建民居普遍采取抗震设防措施，到2020年全市基本具备综合抗御6级左右地震的能力，防震减灾能力力争达到中等发达国家水平。

　　让我们全社会为实现新时期防震减灾工作奋斗目标，为建设安全、和谐的城市共同努力。

　　相关专题：唐山大地震30周年