我国强健法律“软腿” 力促“强制性节能”

　　新华社记者黄全权、姚润丰

　　一边是我国的能源供给状况红灯频闪、中央三令五申严促节约；一边是单位ＧＤＰ能耗不降反升、节能在很多地方成为“纸上演兵”。作为当前中国经济社会中最尴尬的现实之一，这种巨大反差有望在不远的未来得到改变。

　　根据来自权威机构的最新透露，由全国人大财经委、国家发展改革委等着手的《节约能源法》修订工作正紧锣密鼓地进行，建议方案可望年内出台。

　　老法新修引人关注

　　虽然此次法律修订的具体内容及条文尚未揭开面纱，但全国人大财经委、国家发展改革委有关人士的表述已经传递出了诸多信息。

　　值得注意的是，这次修订将主要集中在明确执法主体和监督主体、明确对节约能源的奖励和对浪费能源的惩罚措施上。

　　不仅如此，《节约能源法》的修订还将扩大现行节能法的调整范围：从偏重于规范工业节能，扩大到含覆建筑、交通、政府机构、公用事业等领域节能。“这意味着，修订后的《节约能源法》将一改以往存在的务虚、软性特点，有望成为一部权责规定明确、约束效力坚强有力的硬性法律。”中国人民大学教授郑保卫说。

　　引人注目的修法来源于一个最大的现实：尽管我国经济增长中能源过度消耗的问题由来已久，并日益成为进一步发展的心腹之患；尽管国家高层对节能工作认识日益清晰，态度愈发坚决，但施行至今已达8年的的《节约能源法》显然并没有发挥应有的强制性约束效应。

　　现行法律“软腿”造就几多尴尬

　　世无患无法，而患无必依之法。事实是，我国现行《节约能源法》实施中的“软腿”尴尬随处可见。

　　法律空置现象耐人寻味。《节约能源法》已经施行8年，但根据有关资料，各地不断上马的各类工程项目中，没有一个因为节能设计不合格而被叫停。单位或个人因浪费能源而受到惩罚的事例也几乎难以找寻。

　　全国人大财经委经济室副主任李命志认为，现行节能法的一个突出问题是，对节能监管机制、体制的规定几乎是空白。没有规定明确的执法主体和监督主体，对节能行政主管部门法律地位及其管理责权的规定不够明确。

　　根据《节约能源法》规定，在建设项目的可行性研究报告中，应当有节能篇。但却没有规定节能篇应当有哪些具体内容，由什么部门负责审核，也没有规定建设项目必须达到怎样的节能标准，根本无法影响这个工程能否获准上马。

　　《节约能源法》还规定，禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目，对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度。在实际生产生活中，这两条规定同样形同虚设。

　　制度设计上的缺失和软性只是问题的一个方面，领域上的“疏漏”则是更大的短处。专家指出，现行《节约能源法》的调整范围，偏重于规范工业节能，对建筑、交通、政府机构、公用事业等领域节能缺少具体规定。一个最好的印证是，近年来房地产业发展迅猛，建筑耗能已经占到社会总能耗的三分之一，而对这方面，节能法律几乎没有规定。

　　日益完善的法规体系留下期盼

　　法律之威在其强制性，而切中时弊之法方能成法中利器。权威人士表示，修订后的节能法，可操作性将大大增强，成为促进节能强有力的法律武器。

　　按照国务院常务会议原则通过的关于加强节能工作的决定，实现今年和“十一五”时期节能降耗目标，将着力健全节能法律法规和标准体系。在抓紧做好《节约能源法》修订工作的同时，将研究制定《建筑节能管理条例》等配套法规。加快组织制定和完善主要耗能行业能耗准入标准、节能设计规范。加快实施强制性能效标识制度。这意味着，达不到最低能效标准的耗能产品，不得出厂销售。达不到建筑节能标准的建筑物，不准开工建设和销售。

　　与此相呼应，国家发展和改革委员会主任马凯近日表示，将尽快制定和修订一批法律法规，并加强法律普及和执法检查，形成依法节能的良好氛围。业内人士已经注意到，高耗能行业的节能准入标准正逐步“亮相”，在钢铁行业，吨钢综合能耗如果达不到国家规定的数值，禁止项目上马。

　　据悉，国家发展改革委正联合财政部等有关部门，抓紧研究制定相关财政、税收政策，争取早日出台。