改善农村公共服务是政府主要职责

　　“为农村提供基本而有保障的公共服务，是构建和谐社会主义新农村的关键。”日前在海口召开的中改院国际论坛上，与会的专家和政府官员认为，当前农村社会出现的许多不和谐现象，与公共服务长期缺失有很大关系。这代表了与会专家的一致意见，即必须加快转变政府职能，加强和改善农村公共服务，让农民享受到均等的公共服务。

　　存在问题一

　　城乡公共服务严重失衡

　　目前，城乡公共服务失衡的问题已成制约农村经济发展和社会稳定的重要因素。城乡差距更多地反映在政府提供的公共医疗、文化教育、社会保障等基本公共产品上。如公共医疗方面，海南全省卫生机构2400个，海口就有600多个，全省7家三甲医院中海口占6家，公共卫生资源明显集中于城市。城乡公共服务的失衡，使农村居民特别是农村贫困群体难以享受到基本的公共服务，极大地影响了他们的生存和发展。

　　由于农业基建投资长期不足，农村公共服务供求矛盾十分突出，主要表现在基础设施落后，文化教育供给不足，卫生资源配置失衡，农民看病难、看病贵，医疗保障程度低，农民因病致贫、因病返贫现象逐年增多，社会保障覆盖率低，人均社会保障费少，等等。

　　存在问题二

　　提供公共服务的主体错位

　　儋州市委书记赵中社说，行政管理体制不合理，特别是财政体制不合理已经成制约农村公共产品供给的瓶颈。本应由上级政府提供的公共产品却强制下级政府提供，如义务教育、公共卫生、基础设施等，导致下级政府事权大于财权，受财力限制，公共产品不能提供或不能完全提供，致使产品数量不足、质量不高。同时，本应由政府提供的公共产品，却由农民承担，造成农民负担沉重。

　　解决途径 一

　　加大农村公共服务投入

　　中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，中国农村的基础设施建设比较落后，适度加快农村的基础设施建设是必要的。但从广大农民的现实需求出发，今后几年国家资源配置的重点应当放到农村基本公共产品的供给方面。就是要加大政府对农村公共服务和社会事业发展的投入，为缩小城乡差距、破解“三农”问题提供有效途径。

　　解决途径二

　　改善农民就业状态

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，现代社会中政府的公共服务越来越重要。就中国现阶段而言，农民群体占人口的绝对多数，是中国发展、改革过程中最大的约束。要解除这种约束，关键是改善农民的“就业状态”，这样才能使庞大的农民群体从国家的巨大压力转变为国家的丰厚资源。农民就业状态改善了，农民才可能深度参与国民经济循环，从而渐渐达成城乡经济社会的协调发展。

　　解决途径三

　　政府工作重心转向提供公共服务

　　赵中社认为，加强和改善农村公共服务是政府的主要职责。要加快转变政府职能，切实把工作重心从直接抓生产经营等具体事务转到对农民和各类经济主体提供公共服务以及营造发展环境上来。

　　“在市场经济条件下，政府是农村公共产品的供给主体，但并非唯一提供者。”赵中社说，要明确政府公共服务责任，对高风险、投资巨大、回收期长，企业或个人不愿提供的公共产品，如农田水利设施建设、江河水库治理等，政府要切实承担起免费供给的责任；对部分竞争性、经营性强的公共产品要由企业或非营利组织提供，实现供给多元化和高效率。