坚持法治导向：破解“方程”的最佳“公式”

　　一场提高党政机关依法执政、公正司法认识水平和全民法治意识的盛会———中国·无锡“法治建设”论坛，9月上旬将在锡拉开帷幕。论坛的举办，将为无锡法治建设构筑良好的工作平台，还将为印证无锡坚持以法治为导向增添一个注解。

　　站在新的历史节点，我们回头看到，无锡围绕改革发展稳定大局，以创建“平安无锡”为抓手，推进“大防控”、“大调解”、“大服务”战略，加强社会治安综合治理，为

无锡经济社会发展提供了坚实保障。

　　“十一五”期间，是无锡率先基本实现现代化，全面推进法治无锡、平安无锡建设的关键期。站在新的历史节点眺望，我们看到的是另一番景象：随着率先发展进程的加快，无锡国际化、城市化、新型工业化的进程必将加速，各项重点改革的力度不断加大，因利益调整而引发的各类社会矛盾纠纷将不可避免地增多；由于经济社会发展的转型，外来人口的持续增加，诱发犯罪的因素将大量存在。怎样才能当好市委、市政府的参谋助手？怎样才能更好地服务经济建设大局？在分析了面临形势和经济社会发展环境后，无锡做出了坚持法治导向的科学决断。

　　《无锡市政法综治工作“十一五”规划》确定，到2010年在全省率先实现平安无锡、法治无锡的创建。将这个总体目标放大，可以看到一组沉甸甸的数字：全市重大刑事案件稳中有降，八类刑事案件破案率达85％；社会矛盾纠纷处置成功率达95％以上；人民群众对社会治安的满意率确保95％以上；80％以上市（县）区达到“法治江苏合格县（市、区）”建设标准……这些重点目标的实现，为无锡加快富民强市、确保率先基本实现现代化提供了有力保障。

　　平安创建工作，“十一五”期间要走在全国前列。无锡将始终保持对刑事犯罪的高压态势，有效遏制刑事案件高发势头，将外来人口犯罪率控制在3‰以内。“大防控”建设全力推进，驾驭治安局势能力进一步提高。5年内，社区防范工程将全面实现，技防覆盖面达90％以上，真正打造出无锡“技防城市”的品牌。“大调解”机制的巩固提高，

　　使社会矛盾纠纷和各类涉法信访的处置率均保持在95％以上。基层基础工作的强化，将使各项综治措施得以全面落实。今后几年，无锡基层创安巩固率将达85％以上。

　　法治无锡建设，“十一五”期间要走在全省前列。今后几年，以创造公正高效的法治环境为主题，无锡将浓墨重彩完成推进依法行政、促进司法公正、建设“法治江苏合格县（市、区）”三篇文章。法治建设总体水平的全面提升，势必为实现“两个率先”、构建和谐宜人新无锡奠定坚实基础。

　　最新数据显示，无锡全市外来人口已达199万。加强外来人口管理服务工作、努力实现新市民安居乐业，对促进经济社会协调发展的意义不言而喻。“三级管理、四级网络”管理服务体系健全后，几个“100％”将得以实现：

　　外来人口的登记率和出租户、用人单位、中介机构治安责任书签定率100％；出租房登记和旅馆、招待所验证率100％。到2010年，90％以上的外来务工人员与用人单位签订劳动合同，社会保险应保尽保；全市房屋租赁服务社的委托签约率95％以上；“两集中”居住面积新增100万平方米以上，“两集中”率超过70％。

　　维护社会稳定、促进社会和谐，这是在动态变化中不断待解的一道命题。在建设平安无锡、法治无锡的“方程”面前，无锡已找到了“坚持法治导向”这一最佳“公式”。

　　（陈景秋）