魏县创新体制破解乡镇财政难题

　　截至6月底，21个乡镇无一欠发干部工资

　　本报讯(通讯员赵志东记者王玉亮)作为国家扶贫开发工作重点县，长期以来，魏县绝大多数乡镇的“日子”过得非常拮据，尤其是免除农业税后，乡镇收不抵支状况更加严重。为破解这一难题，魏县县委、县政府不等不靠，向改革要效益，合理界定乡镇政府事权和支出责任，确定“分税激励促发展，培植财源增后劲”的改革思路，今年1月份正式运行以来

，有效地调动了乡镇增收节支的积极性，推动了经济社会的发展。截至6月底，21个乡镇无一欠发干部工资，基层干部的工作积极性大大提高。

　　魏县是典型的“要饭财政”，2005年全县全部财政收入7603万元，其中县级一般预算收入4712万元，全县财政供养人员13814名，年需工资1.9亿元。该县是个农业大县，农业税在乡镇财政收入中占有很大比重。2005年免征农业税后，在有效减轻农民负担的同时也给乡镇财政带来了较大冲击，21个乡镇收支缺口达2867万元，乡镇财政运转十分困难。

　　被省里确定为农村综合改革试点县后，该县按照省里的政策要求和县乡财政体制改革思路，结合本县实际，确立了以分税制财政体制为主导方向、以统收统支加激励体制为过渡的改革方案，两种体制同步运行。

　　该县从实际出发，在经济基础相对较好、区位优势明显的回隆和双井两个乡镇率先推行分税制改革；其余19个经济基础较差的乡镇实行统收统支加激励管理体制，待具备分税制条件后，再统一推行分税制财政管理体制。

　　魏县确定的“分税制”体制主要内容是：“划分税种、核定收支、定额补助、自求平衡、一定三年。”将与全县经济发展关联度高、经济调节作用强的主体税种作为县乡共享收入，包括增值税、企业所得税、个人所得税、营业税；将与乡镇城镇发展相关、便于乡镇征收的税种划分为乡镇固定收入，包括城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税等，根据县乡收入划分范围，按照2005年收入完成数，确定乡镇收入基数，超收全留。

　　划分事权，核定支出。合理划分支出责任，以保证乡镇基本支出需求为原则，核定乡镇支出基数，确定乡镇财政主要承担乡镇机关正常运转经费和本乡镇事业发展所需要的支出，包括人员工资、公用经费、旧债偿还、乡镇基础设施投入等。农业、教育、科技、卫生等支出由县财政统管。对乡镇机关事业单位县财政供养人员的个人部分支出，按标准核定，对乡镇机关事业单位公用经费和乡财政供养人员的个人经费参照乡镇农业人口、人员编制、实有人数核定。

　　分税制改革后，乡镇不再单独设立金库，收入实行属地征收，集中上缴县金库，属于中央、省、市、县收入部分分别划解各级金库，属于乡镇级收入的，由县财政拨入乡镇专户，分税制财政管理体制一定三年不变。

　　“统收统支加激励”体制主要内容是：建立机构、账户统设、分户核算、收入统缴、支出统管、工资统发、乡财县管、超收奖励、节支留用。

　　按此要求，乡镇财政收入由国税、地税和乡镇财政部门按属地原则组织征收，上缴县金库，由县财政对乡镇进行专账统计、分户核算。同时，把乡镇作为县财政预算单位，对乡镇支出进行分户核算，实行支出统管：对乡镇机关事业单位由县财政供养的干部职工、离退休人员个人经费支出，由县财政根据标准核定，直接拨付代发银行统一发放；对乡镇机关事业单位公用经费和乡财政供养人员的个人经费，参照乡镇农业人口、人员编制、实有人数核定。

　　县财政根据乡镇经济发展实际，对当年收入比上年增收部分，按增收部门地方所得，县乡实行五五分成；对乡镇通过压减人员和厉行节约节省下来的经费，由乡镇自主支配使用；实行经费与收入完成情况挂钩，达不到时间进度，相应缓拨乡镇公用经费，年内完不成任务的相应减拨乡镇公用经费。

　　以乡镇为独立核算主体，实行乡财县管。将县财政局下属农村税费征收管理局更名为乡村财税管理局，主要职能是对乡镇财政财务实行"乡财县管"，协助乡镇财政做好耕地占用税征收工作。