时刻紧绷安全发展这根弦 全省励精图治谋发展之安全生产篇

　　王勇 王百海 本报记者 谭迎春

　　“十一五”开局之年，在我省经济快速发展的同时，紧绷“安全发展”这根弦，观念深入人心并落实到实处。各级政府和安全监管部门贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化安全生产责任制、加大隐患排查整改力度、探索有效监管方法，保持了全省安全生产形势的总体稳定。今年上半年，全省各类生产安全事故和死亡人数同比分别下降5.2%

和8.7%。“安全生产”助力经济战车高速运转。

　　安全第一重典治乱“掷地有声”

　　东风煤矿“11.27”事故发生以来，省政府安全办负责共组织筹备了14次省政府召开的重要会议，其中包括57次省长办公会、全省电视电话会、全省安全生产工作会、7次专项通报会、两次七台河现场会、4月13日鸡西煤矿安全工作会、7月21日双鸭山全省煤矿安全生产汇报会。其中张左己省长主持和讲话就有9次，刘海生副省长主持和讲话5次。安全生产会议密度之大、要求之严，前所未有。

　　为进一步加大领导力度，强化工作措施，省安监局负责起草了《黑龙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《黑龙江省煤矿重特大安全事故行政责任追究暂行规定》、《黑龙江省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》、《黑龙江省人民政府关于切实加强地方煤矿监管队伍建设的决定》、《省政府关于贯彻落实下井带班制度强化现场监督检查的实施意见》等规范性文件。配合省人大起草了《黑龙江省安全生产条例》，按照省政府安排参与起草制定了一系列安全生产工作制度。其中有省领导安全生产工作联系责任制度、安全生产情况专项通报会议制度、控制指标完成情况通报制度、重大安全隐患排查整改情况公告制度，加强部门督办检查制度和领导干部包保责任制度等。围绕落实省领导安全生产工作联系责任制，安监局派出10个联络协调小组协助负责联系13个市地的10位省政府领导同志，通过明察暗访、听取汇报、实地检查、现场办公等方式，狠抓了安全生产责任制的落实和重大隐患的排查整改，仅煤矿安全领域的隐患就查出了4万多条，绝大多数得到了及时整改。

　　预防为主整改监管“防患未然”

　　面对安全生产的严峻形势，全省各级安全监管、煤矿安全监察、煤炭行业管理、公安交警、消防、建设、国防工办、旅游、铁路、民航等有关部门和单位，在省政府的统一领导下，组织开展了全面的安全隐患排查整改活动，在全省掀起了一场“查隐患、抓整改、保安全”的热潮。

　　中省直部门和单位组织的安全检查中累计发现各类隐患1.49万处，目前已整改完成1.34万处。各市（地）查处各类隐患4.14万处，整改完成3.68万处。其中仅煤矿安全领域各级安全监管部门就累计检查各类煤矿12709矿次，查处各类隐患和问题32555条，责令停产整顿或关闭755处；煤矿安全监察机构累计检查各类煤矿2222矿次，查处各类隐患和问题6023条，停产整顿矿井69处。各地、各单位实施动态监督，各类隐患的整改率在90%以上，其余的也都限期整改完成。对其中比较突出的隐患，省政府安委会及时组织省直相关部门跟踪问效，督促整改，促进了隐患整改工作落实。

　　同时，针对近年来小煤矿事故暴露出的煤矿安全监管人员数量不够、素质不高、作风不硬的问题，建立煤矿监管人员“驻矿专盯”制度。目前全省安全监管、执法人员和驻矿监管员达到3346人，比去年增加2278人，半年内增加了195%%；聘任112名专家组建省安全生产专家组，在事故抢险救援指导，事故隐患评估，安全技术咨询、论证，事故调查及形势分析预测等方面提供技术支持，大大提高了安全生产监管的专业化水平。

　　专项整治查堵并重“立竿见影”

　　针对我省煤矿多，易发生重特大事故的现状，监管部门坚决打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，并深化各个行业重点领域的安全专项整治，取得了显著的成效。

　　实施安全行政许可证制度，提高高危行业的准入门槛。上半年，全省314家危险化学品生产企业取证292家，发证率93%，危险化学品经营企业5964家，取证5901家，发证率98.9%。全省19家烟花爆竹生产企业全部取证，发证率均高于全国平均水平。全省有2680个非煤矿山取得了安全生产许可证，颁证率为82.6%，超过全国76%的平均水平。

　　打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，着力解决煤矿安全生产的“重灾区”和“第一杀手”问题。全省先后两批共关闭小煤矿335处，超额完成国家下达了关闭200处的任务。制定了《黑龙江省煤矿整顿关闭工作三年规划》，确定了必须实施关闭的5类17种矿井，分解落实了今年关闭94处的工作任务，预计明年再关闭74处，到2008年上半年，将全省1568处矿井减到1400处；各级安全监管部门督促企业全面排查整改以瓦斯为重点的各类事故隐患，抓好瓦斯监测监控系统的管理和维护。龙煤集团确定今明两年建立15套地面集中瓦斯抽采系统，建设23项通风系统改造工程，所属23处“双突”和高瓦斯矿井到2007年末全部上齐固定和移动式抽放系统。督促地方政府和地方煤矿企业制定瓦斯治理规划和方案，进一步加大投入，今年全省煤矿安全投入和技术改造工程预计达到27亿元。上述措施的实施使全省煤矿瓦斯灾害得到了初步控制，与去年同期相比，瓦斯事故次数下降80%，死亡人数下降77%。

　　重点抓好道路交通、消防安全专项整治。公安交管部出动警力18万人次，查处超员、超速行为4.8万台次，查获无牌、假牌和报废车辆1.7万辆，拘留违法驾驶人535人；交通管理部门维修重点路段增设警示标志，全省道路交通安全状况和行车秩序得到了明显改善；消防部门持续整治重大火灾隐患，全省198家政府挂牌督办的重大火灾隐患单位全部销案摘牌，有针对性地开展出租屋、“城中村”、校园及周边、易燃易爆场所、建筑消防设施质量和内部装修工程等消防安全专项整治，消除重大火灾隐患768处。此外，建筑、铁路、旅游等一些行业和领域，也针对薄弱环节开展了专项整治。

　　经过政策治本和源头治本，上半年我省有效地控制了各类事故发生的数量，为全省经济发展做出了贡献。下半年，安全监管部门将继续加大安全隐患排查和监管工作力度，建立安全生产长效机制，让“安全发展”的热潮在龙江大地上持久升温。