我市发布“十一五”时期服务业发展专项规划

　　会场

　　市发展改革委规划处处长梁义介绍我市“十一五”服务业发展规划情况

　　市发展改革委产业处处长徐逸智介绍我市“十一五”服务业发展规划情况

　　市发展改革委公共信息处副处长尉高师主持信息披露会

　　8月7日，市发展改革委召开2006年第九次信息披露会，向前来采访的各界新闻媒体介绍了我市“十一五”服务业发展规划的具体情况。

　　一、首次制定服务业发展规划

　　以往的5年国民经济和社会发展规划体系中，有第三产业发展规划，“十一五”规划则首次制定服务业发展规划，取代以往的第三产业发展规划。

　　产业发展特别是服务业发展，与城市性质和功能、经济发展水平、经济体制等相互作用、相互联系。“十一五”服务业发展规划，正是在国务院批复了新的《北京城市总体规划》，北京市人均GDP达到中上等国家平均5000美元水平，完善社会主义市场经济体制改革的关键时期出台的。

　　第一次在规划体系中运用“服务业发展规划”取代“第三产业发展规划”，使规划更为科学和准确。一般人看来，第三产业与服务业没什么大的差别。第三产业是从国民经济的供给出发，是“剩余法”，即把不属于第一产业、第二产业的统称第三产业，因而是面向国内经济的。而服务业是从国民经济的需求出发，强调同农业、制造业之间的相互依赖关系，是满足人的需求即“以人为本”的，同时面向国内国际两个市场的。也就是说，以前我国长期面临供给短缺的矛盾，强调农业、制造业等物质生产，对外经济联系可忽略不计。发展到现在，我们的形势和任务已经有了质的变化，北京的人均GDP超过了5000美元，达到中上等国家发展的水平。正是这个概念的变化，表明我们发展理念、发展进程的巨大变化。

　　顺应这一创新变化，在服务业发展目标、定位、行业类别、空间布局、政策措施等方面，均有创新之举。比如：

　　在服务业发展定位上，更加强调服务于国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市的城市性质，不断增强首都的服务功能，优先发展科技研发、教育培训、文化创意、体育休闲等首都核心功能产业，大力发展金融保险、现代物流、会展旅游、商务等展现首都服务功能的生产性服务业。

　　在服务业发展目标上，更加突出服务业发展的自身规律。提出预测性目标，在目前服务业占GDP、就业、税收等三分之二的基础上，预期经过5年的努力，将向占7成以上发展。

　　二、服务业发展规划是首都经济社会发展规划的重要组成部分

　　服务业在首都经济社会发展中有着举足轻重的作用，已占到全市经济总量的三分之二以上，居全国之首。

　　经济发展的主导力量。2005年服务业占GDP的比重达到69.1%，对全市经济增长的贡献率达到78.8%。

　　税收的重要贡献者。2005年，全市服务业共完成地方税收705.9亿元，占地方税收总额的84.2%。

　　就业的主要承担者。2005年，服务业从业人员占全市的66.6%，2000年—2005年，服务业新增就业人员占到了全市新增就业人员的95.3%。

　　对外开放的促进者。2005年，服务业实际利用外资23亿美元，占全市的65.7%。实现服务贸易额291.7亿美元，实现顺差72.4亿美元，远高于地方企业货物贸易出口171亿美元，逆差61.3亿美元。

　　缓解资源环境矛盾的催化剂。服务业万元增加值能耗从2000年的0.53吨标煤下降到2004年的0.40吨标煤，不到第二产业万元增加值能耗的三分之一。由于服务业能耗水平较低，且占比在三分之二以上，带动全市万元GDP能耗下降了0.29吨标煤。

　　创新的主要支持者。服务业的诸多领域为创新提供了丰富的资源，金融业带来资金保障，科技服务推动创新成果转化为现实生产力，商务服务提供了优质的服务环境。

　　服务业发展，对于增强首都的综合服务功能，加快国际城市建设进程，提高居民生活素质，有着重要战略意义。事实上，2006年上半年，服务业占GDP的比重超过71%，达到71.6%，实现税收占全部税收的76%，呈现出良好发展态势。

　　三、发展服务业的有利条件及不足

　　北京发展服务业拥有得天独厚的资源优势和行业优势，有作为首都得天独厚的国家政治活动和国际交往活动资源，有六朝古都积淀下来的深厚文化底蕴，有丰富的科技、教育和人才资源，还有奥运会带来的巨大商机。此外，国际产业转移加快，服务领域合作进一步加强，又为加快发展首都服务业提供了良好外部条件。

　　北京服务业发展面临的主要矛盾是，部分行业垄断问题突出，导致垄断性服务行业发展活力不旺，首都资源优势尚未充分转化为产业优势；竞争性服务行业集中度较低，面向国际和全国的服务能力不强；法制和社会诚信体系的不健全，阻碍了各类中介服务的成长壮大。

　　四、“十一五”时期，北京服务业的发展目标

　　年均增幅保持在10%左右，到2010年，占GDP的比重达到72%，就业比重达到70%，初步形成与构建国际城市相适应的服务业发展格局。

　　五、“十一五”时期，北京服务业的发展重点

　　提升产业品质。坚持“高端、高效、高辐射力”的产业发展方向，促进现代服务与传统服务相结合、生产服务与消费服务相结合、外向服务与内向服务相结合、城区服务与郊区服务相结合，着力推动资源配置市场化、服务内涵知识化、服务标准国际化、发展环境法治化。

　　优化内部结构。优先发展文化创意等新兴服务业，大力发展金融、信息服务、科技服务、商务服务、物流等生产性服务业，加快发展商贸服务、旅游、体育产业、社区服务等消费性服务业。

　　构建空间格局。完善首都核心服务区的综合服务功能，发挥科技商务拓展带的辐射带动功能，增强新城融合服务带的生产服务功能，提升生态旅游休闲带的生活服务功能，形成“一核三带”的服务业空间架构。

　　六、将采取的重大政策措施

　　尽快出台促进意见。为了落实服务业规划，将会尽快出台我市促进服务业发展的政策意见，整合全市资源，突破主要瓶颈，进一步推动服务业加快发展。

　　继续放宽市场准入。按照加入世贸组织承诺，对不利于服务业发展的政策规定进行清理、废除或修改，研究制定我市服务业放宽市场准入的相关政策。

　　大力推进品牌建设。实施名牌服务战略，推动服务品牌建设，培育区域品牌、产业品牌、企业品牌和服务品牌，加强非物质文化遗产保护，促进老字号振兴发展。

　　促进产业集团形成。推动服务企业的改革、改制和重组，鼓励大型服务业企业利用市场手段实现资产的优化组合，争取到“十一五”末，形成一批国内著名的服务业集团。

　　扶持中小服务企业。加大专项资金对中小服务企业的扶持，重点支持新兴服务行业的发展，支持中小服务企业承接大企业的服务外包。

　　七、给百姓生活带来的影响

　　提高人民生活品质，始终是最根本的出发点和落脚点。发展商贸、公共服务、社区服务业等，将直接改善城乡居民的生活条件；重点发展研发设计、金融保险、现代物流、文化创意、旅游休闲、医疗服务和教育培训等，可以扩大就业容量、提高居民收入水平，为提升城乡居民生活品质的创造坚实的基础。