基层环保局长的苦恼与期盼

　　◆曹小佳

　　“因为是山区，到最远的地方去执法，一般要五六个小时，常常等执法人员赶到现场时，证据早就被毁灭了。”这就是地处四川盆地东北部的南江县环保局，因为经费不足，装备落后，不得不面对的尴尬局面。而和它处于同样境地的基层环保局仅四川省就有181个，可想而知，全国还有更多。

　　现状:经济落后，污染严重，环保任务繁重

　　南江县虽然是一个革命老区县、贫困山区县，但还算是当地最好的工业县，煤、铁、花岗石等资源较为丰富，全县工业主要以这些资源开发为主，对环境的污染和生态的破坏较大。近年来，随着化肥、农药的过度使用，畜禽养殖规模的扩大，垃圾污水的激增，农村面源污染也日趋严重。加上地处川陕两省交界之地，毗邻省县常有污染纠纷，环境工作形势较为严峻。

　　面对繁重的监管任务和严峻的工作形势，现任南江县环保局长刘勇承受着常人难以想象的压力。1995年就加入环保战线的他，历经十余载打拼，如今也算是名副其实的“老环保”，可是说起基层环保工作的难处，他有一肚子的苦水。

　　苦恼一:编制不够，查处违法排污，只能抓大放小

　　1992年，南江县环保局由县建设局环保办升级为二级局，2001年再升为事业一级局，2005年升格为政府序列局，历时13载，总算是有了执法主体资格。但是全局仅26人，行政编制只有6个；环境监察大队8人，有执法主体资格的也只有3个。

　　“26个人，要负责全县62万人口、3417平方公里的环境保护，纵有三头六臂，我们也只有‘抓大放小’了。”刘勇说，因为人手短缺，环保人员疲于奔命，穷于应付，有些该“抓”的不得不“放”了。即便如此，南江县环保机构设置在全省也还算是好的。据他所知，四川181个县市区，目前还有39个县市区都还不具备执法主体资格，更别说人手短缺了。

　　苦恼二:经费短缺，装备落后，环保执法不力

　　县环保局不仅缺人手，更缺经费。刘勇给记者算了一笔账，他说，南江县环保局正常运转需要经费近100万元，但财政拨款仅32万元，缺口达70万元。对一个每年财政收入仅5300万元、每年靠中央转移支付高达2亿多元的国定贫困县来说，环保经费捉襟见肘也不足为怪。

　　因为经费短缺，局里基本上没有什么装备，环保监察能力建设基本“一片空白”。一台车、一台摄像机、一台噪声监测仪就是环保局的全部家当。车子还是今年5月省环保局统一配备的。此前多年，县局一直是租车办事、靠两条腿走路执法。环境监测设备更加落后。现在县局每个月要做一次地表水水质监测，做水质实验的药品都是与县防疫、疾控部门联合购买，这就导致遇到应急性监测时常常缺药。按规定，地表水水质监测应该测30多个指标，而县里实际只能测12个，一般情况下还只测8个。水里的重金属是否超标，环保人员只能用最原始的“重量法”，准确度极差。环境监测缺乏科学的手段，达不到标准的常规监测能力和应急监测能力，这直接导致基层环保部门“说不起话”。

　　苦恼三:地方保护，有法难依，执法监督体系有待加强

　　与此同时，基层环保执法监督也极软弱。刘勇说，基层的“现实”是:有法可依，执法很难。以排污费征收为例，南江县环保局征收排污费长期徘徊在每年40万元左右，实际依法、全面、足额征收，每年至少该收近千万元。但若真的按国家规定足额征收，全县90％以上的企业将无法生存。对一个国定贫困县来说，这些发达地区早该淘汰的企业仍然是当地经济发展的支柱。而这也是多数基层县环保局所面临的共同难题。因此，建立一个权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的执法监督体系迫在眉睫。

　　希望:三个转变、两大体系建设使基层环保部门看到希望

　　在第六次全国环保大会上，温家宝总理强调做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”，明确要求建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系。这使基层环保部门看到了希望。“我在基层环保部门工作11年，越来越觉得，环保事业的机遇真正到来了。党和国家对环保工作的重视，让我对这份事业有着更加深厚的感情，加强两大体系建设，将是基层环保工作的又一个春天。”刘勇满心期待。事实上，会后全国基层环保部门的负责人进行沟通时，都深有同感。