坚持党的领导是做好人大换届选举工作的根本保证

　　根据宪法、选举法、地方组织法的规定和《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于做好全国县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见〉的通知》精神，2006年下半年至2007年第一季度，我省将进行市、县（市、区）和乡镇人民代表大会换届选举。这次换届选举，是全省政治生活中的一件大事，是实现人民当家作主、管理国家事务的重要体现。做好这次换届选举工作，对于进一步巩固基层政权，推进社会主义民主法制建设，促进我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，具有重要意义。近日，省人大常委会

办公厅负责人就我省市、县（市、区）和乡镇人大换届选举工作中的有关问题接受了本报记者的专访。

　　记者：这次市、县（市、区）、乡镇人大换届选举工作的指导思想和原则是什么？

　　省人大常委会办公厅负责人：这次市、县（市、区）和乡镇人大换届选举工作的指导思想是：在省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。为促进海南又快又好发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

　　这次市、县（市、区）和乡镇人大换届选举工作必须坚持以下原则：一要坚持党的领导，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党管干部原则，保证换届选举正确的政治方向。二要坚持发扬民主，相信和依靠群众，创造有利于选民和代表充分表达意愿的环境和条件，尊重和保障他们的选举权利。三要坚持严格依法办事，确保换届选举依法进行。

　　记者：我省市、县（市、区）和乡镇人大换届选举什么时候进行？

　　省人大常委会办公厅负责人：十届全国人大常委会第十二次会议决定，按照县、乡两级人民代表大会换届选举同步进行的原则，由各省、自治区、直辖市根据具体情况，在2006年7月1日至2007年12月31日期间，安排本行政区域内的县、乡两级人民代表大会同步换届选举。7月28日，省人大常委会作出了《关于市、县（市、区）和乡镇人民代表大会换届选举时间的决定》，明确指出：我省市、县（市、区）和乡镇人大换届选举工作安排在2006年下半年至2007年第一季度进行。2006年12月15日前选出市、县（市、区）和乡镇人大代表；2006年12月31日前召开市辖区、乡镇新一届人民代表大会第一次会议；2007年2月15日前分别召开新一届市、县（市）人民代表大会第一次会议。各市县可根据实际情况，在上述规定的时间段内依法做出具体安排。

　　记者：这次换届选举有什么主要特点？

　　省人大常委会办公厅负责人：一是同步。十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，将乡级人民代表大会每届任期由3年改为5年。我省除海口市之外，不设区的三亚市和其他各县（市、区）和乡镇人民代表大会代表都按同步进行的原则，在同一时间内分别提名并同时同地分别进行直接选举；二是涉及面广。这次我省市、县（市、区）和乡镇人大代表换届选举涉及选民500多万，这么多的选民参加选举，行使人民当家作主的权利，本身就是一次社会主义民主最广泛、最深刻的实践；三是面临许多新情况和新问题。这次我省市、县（市、区）和乡镇人大代表换届选举将面临很多新情况和新问题，要求各级人大常委会要坚持党的领导，严格依法办事，不断研究和解决新情况新问题，保证换届选举工作顺利进行。

　　记者：整个换届选举工作分几个阶段进行？

　　省人大常委会办公厅负责人：整个换届选举工作大体可分六个阶段进行：一是准备阶段。召开会议部署，制定工作方案，成立选举工作机构，培训业务骨干，划分选区和分配代表名额。二是宣传发动和选民登记阶段。在深入宣传发动的基础上，搞好选民登记与核对工作，保证选民名单在法律规定的时间内公布。三是提名推荐和协商确定代表候选人阶段。四是宣传介绍代表候选人阶段。五是投票选举代表阶段。六是筹备召开市、县（市、区）和乡镇新一届人民代表大会第一次会议。

　　记者：各市、县（市、区）和乡镇新一届人大代表名额是如何确定和分配的？

　　省人大常委会办公厅负责人：根据选举法的有关规定，“县级的人民代表大会代表的具体名额由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会依照本法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级的人民代表大会常务委员会依照本法确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。”我省市、县（市、区）人大代表名额已由省人大常委会确定，总名额依照本届不变。

　　乡镇人民代表大会代表的名额，将由各市县（区）的人民代表大会常务委员会依法确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。

　　依法确定的我省各市、县（市、区）人大代表4494名，由各市、县（市、区）人大常委会按照农村每一代表所代表的人口数4倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配，城镇各选区每一代表所代表的人口数应大体相等，农村各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。乡镇人大代表名额由各市、县（市、区）人大常委会确定，在乡镇人大代表名额分配中，不论城镇农村，每一代表所代表的人口数必须大体相等。

　　记者：这次换届选举，对各市、县（市、区）新一届人大常委会组成人员配备方面有什么新举措？

　　省人大常委会办公厅负责人：根据新修改的地方组织法的有关规定，设区的市人大常委会组成人员的名额19-41人，县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常委会组成人员的名额15-27人，由省人大常委会按人口多少确定，届内不再变动。由于我省各市、县（市、区）原常委会组成人员名额偏少，为了进一步发扬民主，新一届人大常委会组成人员均有所增加。各市、县（市、区）新一届人民代表大会常务委员会组成人员的名额已由省人大常委会确定，每个市、县（市区）增加数在4-8人之间，全省共增加140名，增加了35%。

　　要进一步加强市、县（市、区）人大常委会自身建设。人大常委会组成人员的候选人，应当具备高度的政治责任感和事业心，有较强的参与管理国家和社会事务能力，热心人大工作。在提名人选中，既要有实践经验丰富、具有较高政治理论水平和较强民主法制观念的领导干部，也要有熟悉经济、法律、教育、科技、文化等方面的专业人才，还要安排一定数量的非中共党员和妇女干部。同时，在年龄上要形成梯次结构，要有一定数量能连任满两届的年富力强的委员。各市、县（市、区）新一届的人大常委会专职委员的比例也要比本届有较大提高。

　　记者：如何结合我省实际依法合理划分选区？

　　省人大常委会办公厅负责人：划分选区要便于县、乡两级人大代表同步选举。市、县（市、区）和乡镇选举委员会要做好协调工作，统筹兼顾。依照选举法的有关规定，选区可按居住状况划分，也可按生产单位、事业单位、工作单位划分。根据我省的实际，为便于代表联系选民、开展活动、接受监督，可在城镇适当增加按居住状况划分选区。按照城镇各选区每一代表所代表的人口数大体相等、农村各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，每一选区可以安排选举1至3名代表。选区划分要便于市、县（市、区）和乡镇两级人大代表的同步选举，尽量使每个县级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区，以方便选民参加选举，降低选举成本。

　　记者：如何做好选民登记工作？

　　省人大常委会办公厅负责人：根据选举法的规定，选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格，长期有效。因此本届选举的选民登记工作，可在上届选民名单的基础上逐人复查对照，进行“三增”、“三减”。“三增”：一是上届选民登记后至本届选举日新满18周岁的选民；二是上届选民登记后至本届选举日前被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民；三是新迁入的选民。“三减”：一是上届选民登记后至本届选举日前死亡的人；二是上届选民登记后至本届选举日前依照法律被剥夺政治权利的人；三是迁出的选民。选举工作机构要积极主动地搞好选民登记工作。可以通过入户调查，到选民住所或工作单位动员选民登记，也可以在选区设立若干登记站，动员选民自行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登，按法律规定的期限完成，在选举日20日以前公布选民名单，并颁发选民证。

　　记者：如何保证流动人口参选？

　　省人大常委会办公厅负责人：动员和组织流动选民登记参选，保障他们的选举权和被选举权是这次县乡人大换届选举必须重视和解决的一个重要问题。近年来随着市场经济的发展和我省输出农村剩余劳动力工作的加强，流动人口是增加，大批农村劳动力进入城镇就业，还有不少小城镇人口流入中心城市。流动人口原则上应在户口所在地参加选举。凡不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，也可以在现居住地的选区按规定要求参加选举。

　　记者：怎样把好代表候选人推荐关？在优化代表结构方面如何体现广泛性和代表性？

　　省人大常委会办公厅负责人：按照中央的要求，要把好代表候选人推荐关。人大代表必须拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，努力为人民服务，有较强的执行代表职务的责任感和能力。对于政治素质不高，以及受工作条件和能力限制，难以发挥代表作用的，不宜提名推荐为代表候选人。

　　要高度重视代表候选人的推荐工作，严格依法提名和确定代表候选人。根据选举法的规定，直接选举的人大代表候选人，可以由各政党、各人民团体提名推荐，也可以由选民联名推荐。提名推荐的代表候选人，经选举委员会汇总后，在选举日的15日以前公布；经选举委员会与选区选民民主协商确定的正式代表候选人名单，必须在选举日的5日以前公布。正式候选人确定之后，由选举委员会统一向选民介绍候选人的情况。

　　要按照广泛性和代表性要求，进一步优化代表结构。保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，妇女代表要有适当数量，少数民族和归侨侨眷代表的名额要按照法律规定予以保证，要保留一定数量的连任代表以保持人大工作的连续性和稳定性。

　　记者：在这次换届选举中，如何杜绝选举中的不正之风，切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为？

　　省人大常委会办公厅负责人：要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。过去在县乡人大换届选举过程中，以贿赂、暴力、非组织活动等非法手段干扰、破坏选举的违法行为在一些地方曾有发生，影响了选举工作健康有序进行，也妨害了安定团结的局面。各级人大常委会和选举委员会要深入到选区和选民中间去了解情况，对带有普遍性的问题要及时研究，提出处理办法，有的要提前做好预案，切实杜绝选举中的不正之风，切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理，确保选举活动依法有序进行。

　　记者：如何开好新一届人民代表大会第一次会议？

　　省人大常委会办公厅负责人：新一届的市、县（市、区）和乡镇人大代表选举产生后，两个月内必须召开新一届的市、县（市、区）和乡镇人民代表大会第一次会议。要严格依法选举，制定好选举办法，选举产生新一届的市、县（市、区）和乡镇国家机关领导人员。海口市的区还要选举产生新一届的市人大代表，以便海口市依法召开新一届的人民代表大会第一次会议。在新一届人民代表大会召开前，要进行代表资格审查。市、县（市、区）人大常委会代表资格审查委员会，要在每届人大第一次会议召开前的常委会会议上提出审查结果报告，常委会根据代表资格审查委员会的审查结果报告，确定代表资格是否有效，并在每届人大第一次会议前公布代表名单。乡镇人大代表资格审查委员会，对乡镇人大代表资格进行审查，再报本级人大第一次会议确认。新一届人民代表大会召开前，还要抓紧时间对新当选的代表进行一次必要的培训，使代表具备执行代表职务的基本知识和专门知识，要认真落实保障代表知情权的各项措施，为开好新一届人大第一次会议，选好班子和审议好会议各项议案做好准备。

　　开好代表大会的关键是在党的领导下，选好新一届国家机关领导班子。在大会选举过程中，各级人大要引导广大代表把贯彻党管干部原则与依法选举、充分尊重代表意愿结合起来，确保大会选举严格按照法定的民主程序进行，选出党委放心、人民信赖的新一届市、县（市、区）和乡镇领导班子。

　　记者：如何从组织领导、宣传教育等方面加强党对换届选举工作的领导？

　　省人大常委会办公厅负责人：坚持和加强党的领导是做好市、县（市、区）和乡镇人大换届选举工作的关键。换届选举工作要在各级党委的统一领导下进行，各级人大党组要切实加强领导，充分发挥党员选民和党员代表的模范带头作用，研究解决换届选举工作中的重大问题，有情况及时向党委请示，保证各项工作顺利进行。

　　按照选举法和有关法律的规定，市、县（市、区）和乡镇成立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。各市、县（市、区）人大常委会要切实担负起法律赋予的领导本行政区域内市、县（市、区）和乡镇人大换届选举的职责，依法成立选举工作办公室，负责对换届选举工作进行具体指导。市、县（市、区）和乡镇选举委员会成员中要有党委、人大、政府、人民团体的有关负责人参加。按中央要求，市、县（市、区）和乡镇选举委员会受同级党委和市、县（市、区）人大常委会领导。

　　各新闻单位要加强对换届选举工作和有关法律法规的宣传力度，要以换届选举为契机，向广大人民群众进行一次社会主义民主法制教育，提高公民的民主意识和法制观念，动员和引导人民群众积极自觉地参加选举活动，正确履行公民的权利和义务，做到家喻户晓，人人皆知。加强市、县（市、区）和乡镇人大同步换届选举过程中的思想政治工作，做到思想不松，秩序不乱，工作不散，为换届选举营造良好氛围。

　　省人大常委会办公厅负责人最后强调，这次换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。搞好换届选举，要在党委统一领导下，相互支持，密切配合，多沟通，多商量，尽职尽责，同心协力做好换届选举各项工作。