扬州：“一把手汇报制”让监督更有效

　　8月3日，扬州市纪委全体常委与市发改委、建设局、总工会、人防办等4个部门的“一把手”面对面。这是扬州市第7次组织“一把手”汇报会，先后有30个部门的“一把手”向市纪委常委会报告落实党风廉政建设责任制情况。扬州的这一举措获省纪检监察工作“创新奖”。

　　汇报：不走过场

　　“我办在公务接待、公车私用方面把关还不够严格，外单位来人学习考察比较多，接待标准上把握得不够严，有时还有一些人情接待。”

　　“去年纪委调查了我单位干部职工集体购房一事，并对此提出了整改意见，目前已基本整改到位，仅剩3名老同志还有部分尾款尚未结清，我们将加大力度，于近期完成。”

　　“我可以问心无愧地说，从没有在下属单位报销过一张个人发票，没有操办过任何家庭大事，没有一位亲属利用我的便利经商办企业。但逢年过节收过一些土特产、小礼品，在深入基层、联系群众、调查研究方面做得还很不够，主动找班子成员、处室干部和老同志谈心不多。”这是记者在扬州市“一把手”汇报会现场摘取的一组镜头。

　　扬州市委副书记洪军介绍说，一些部门“一把手”权力过于集中，缺乏有效的监督，不但自身标准不高，对部属要求也不严，致使行业风气不正，甚至发生违法违纪问题。“一把手”汇报制度就是要在监督制度方面进行创新，达到防患于未然的目的。

　　扬州“一把手汇报制”的设计和运作确实独具匠心。市纪委每年初专门召开常委会研究确定汇报单位，向汇报单位下发通知，明确汇报内容，提出汇报要求；汇报单位组织领导班子成员进行对照检查，召开座谈会听取意见，形成汇报材料。

　　点评：一针见血

　　“一把手”汇报进入面对面点评阶段，整个会场瞬间变得鸦雀无声。先由4位带队到汇报部门调研的常委分别对其“一把手”和班子成员进行公开点评，既充分肯定成绩，又指出存在的问题；既面对面提出批评，又诚恳地提出整改建议。随后市纪委领导班子成员根据了解和掌握的情况，逐一进行讲评，严肃认真地提出意见。

　　“市总工会要规范全市基层工会组织会员外出疗养休养活动，不准以疗养休养的名义用公款组织干部职工外出旅游。”

　　“市人防办要狠抓‘三个度’：一是抓学习的深度，不能为了学习而学习；二是抓落实的力度，不能让制度成为一纸空文；三是抓整改的速度，纠正错误不能留尾巴。”

　　“市建设局工作履行不到位，要引起高度重视，如建设工程招标问题有回潮现象，有的工程为了赶工期违反了建设程序，对出租汽车行业管理的‘三项整治’工作进展不快。”

　　分管这项工作的市纪委副书记朱宗亚说，部门“一把手”和班子全体成员一起听点评，可以增进相互了解，起到相互促进、相互提醒的作用。同时，汇报会又是接受党风廉政教育的极好机会，“一人汇报，纪委点评，大家受益”。

　　最早接受点评的扬州市交通局局长李士清形象地说，当时坐在会场好似浇了“三盆水”：第一盆水浇头，使头脑变得清醒；第二盆水照相，看到了脸上的污点；第三盆水洗脸，洗去脸上的污垢。

　　整改：件件到位

　　“一把手汇报制”关键在整改。扬州市纪委就此提出“四个不放过”：措施不到位不放过，整改不落实不放过，问题不解决不放过，群众不满意不放过。

　　交通局前几年先后发生两名副局长和原公路建设处主任等违法违纪案件，市纪委常委会在汇报会上提出的一条最重要的整改意见是，迅速抓好党风廉政责任制的落实。作为交通局的“一把手”，李士清深感责任重大。经过班子成员的集体研究，他们立即在交通工程建设中实行“双合同制”，既签工程合同，又签廉政合同；在施工现场设立“党员监督岗”，既抓工程质量，又查纠请客送礼等不正之风。近几年，扬州交通工程建设投入100多亿元，未发现一起违法违纪事件。中央政治局常委、中纪委书记吴官正在扬调研期间对此给予了充分肯定。

　　市农林局下属单位中有7家配有小汽车，群众对车辆管理反映较多。去年7月14日“一把手”汇报会上，市纪委要求该局限期整改。会议一结束，单启宁局长就指定专人下基层调查，半个月内专门明确了车辆管理的五条原则，其中包括，未经批准不得公车私用，不准驾驶公车办私事；汽车维修要到经市财政局指定的修理厂修理；未经单位领导同意，私自驾驶公车造成交通事故一律由个人负责。

　　在2004年的一次“一把手”汇报会上，市房管局“车”、“杯”、“房”三大问题一起被列为整改重点。市纪委常委与房管局领导班子集体谈话，当时的“一把手”专门向纪委递交了《自我检讨》，在规定的时间内，超标车退回了下属单位，两个局领导清退了超标准住房，所有接待纳入规范化、制度化轨道。

　　同样被列入整改的某单位，有3位副职每人各占一辆公车，市纪委明确先让他们交出钥匙，接着再进行公车改革试点。城建口某局提拔一名中层干部时没有经过组织程序，群众意见很大，市纪委责成他们按程序提拔干部。该局“一把手”回去后立即改了过来。

　　8月3日前，扬州已6次召开“一把手汇报会”，共向26个部门提出了100多条整改意见和建议。市纪委朱宗亚副书记高兴地介绍说，这些意见和建议件件有着落，件件有交待，件件得到整改。本报记者刘世领