商务部 着力提高利用外资质量

　　改革开放以来，我国吸收外资取得举世瞩目的成就。据联合国贸发会议调查，2006到2008年，我国仍是对跨国投资最具吸引力的国家。

　　当前吸收外资工作中一些问题亟待解决

　　改革开放27年的实践证明，吸收外资促进了国民经济持续快速健康发展，有效弥补

了我国国内建设资金的不足，促进了国内技术进步和管理水平的提高，推动了产业结构调整和升级，创造了大量就业机会，培养了大批人才，增加了国家税收，加速了对外贸易发展，提高了我国经济的国际竞争力。通过吸收外资，促进了思想解放和观念更新，推动了我国社会主义市场经济体制改革进程和法律体系的建设。继续积极有效利用外资，是我们始终坚持的基本方针。

　　应当看到，当前吸收外资工作中也存在一些亟待解决的问题，主要体现在：外商投资的产业结构仍需进一步优化，服务贸易领域在累计实际使用外资金额中所占比例偏低，高新技术产业、现代服务业、现代农业、节能降耗环保等产业所占比重应进一步提高；外商投资区域布局不平衡的情况没有明显改观，中西部地区吸引外资占全部外资额的比重仅为13%，东部沿海地区仍是我国吸收外资的主要地区，如不能有效改变这一状况，将有可能加大我国地区发展的不平衡；一些地区在招商引资方面仍存在重规模、轻质量的情况，将吸引外资和GDP增长一同作为政绩考核指标层层下达，在吸收外资方面有一定盲目性，也存在区域间恶性竞争、不计成本招商、违反国家有关规定滥用优惠政策等现象，不符合科学发展观的要求。

　　提高利用外资质量和水平

　　今后一个时期，要按照党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，进一步提高利用外资质量和水平，着重做好以下几方面的工作：

　　第一，坚持积极有效利用外资方针，保持利用外资政策连续性和稳定性。继续坚定不移的执行对外开放基本国策，不断提高对外开放水平。积极稳妥地推进内、外资企业所得税调整，实行“两税合一”。继续保持我国投资环境的国际竞争力，增强境外投资者信心。

　　第二，不断优化利用外资结构，促进产业结构调整升级。结合国家产业结构调整方向和经济发展需要，适时修订《外商投资产业指导目录》。鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。注重引进高附加值、高辐射力、低能耗和处于产业高端的外商投资项目，鼓励外商投资企业加强原材料、零部件本地化配套，延长增值链条。严格限制高污染、高能耗和国内产能过剩的外资项目进入。稳步推进服务贸易对外开放，鼓励跨国公司来华设立地区总部、研发中心、采购中心和培训中心，在技术、信息、管理和营销等方面实现向现代服务业转变。推动外商投资加工贸易转型升级，促进传统产业的改造和技术升级。

　　第三，完善利用外资政策，进一步提高利用外资质量。抓住新一轮国际产业转移的大好时机，结合我国实际情况，制定对服务外包业税收等支持政策，积极创造条件，鼓励跨国公司将中国作为其服务外包重要承接地。使之成为转变贸易增长方式，优化出口结构，扩大服务贸易出口，创造更多就业机会的重要途径。

　　第四，改善外商投资区域分布，促进区域经济协调发展。积极引导东部地区重点吸引资金和技术密集度高的外商投资项目，加速推进有条件地区“腾笼换鸟”，鼓励部分发展成熟的劳动或资源密集型产业、加工贸易向中西部梯度转移。继续加大对中西部地区、东北等老工业基地利用外资的支持力度，及时修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，扶持中西部地区国家级经济技术开发区建设，鼓励东部地区外商投资企业向中西部地区再投资，进一步扩大中西部地区和东北等老工业基地对外开放的领域和范围，适度放宽外资准入条件。发挥国家级经济技术开发区龙头和示范作用，促使吸引外资能力较强的国家级经济技术开发区，逐步从生产制造向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集约和带动效应，提高利用外资质量。

　　第五，开展多种形式合作，最大限度发挥外资技术外溢效应。鼓励跨国公司建立生产制造和配套基地，建立完整产业链条和生产体系，发挥集聚效应，形成各具特色的生产园区。推动国内企业与外商投资企业在技术、研发和市场开拓方面加强合作。鼓励中小企业对外合作，促进中小企业进入跨国公司全球配套网络。鼓励外商投资企业引进核心技术，完善我国技术创新体系，增强对引进技术的消化吸收和再创新能力。

　　第六，积极探索利用外资新方式，提高国内企业竞争力。积极引进战略投资者，提高上市公司质量。建立和完善竞争法律体系，尽快出台《反垄断法》和外资并购管理办法，规范和约束各类企业市场竞争行为，防止危害国家经济安全。扩大外商在创业投资、BOT、基础设施经营权转让等领域的投资。鼓励符合条件外商投资企业和国内企业境内外上市。

　　第七，进一步改善投资环境，提高利用外资管理水平。全面贯彻实施《行政许可法》，大力推行依法行政，提高各级政府服务水平。保护外商投资企业和投资者的合法权益，继续加大打击各种侵权行为的力度，切实提高法律和行政法规实际执行能力，消除跨国公司产业和技术转移障碍，塑造良好的国际形象。优化吸收外资统计指标体系，强化土地集约利用、环保、节能等效绩指标，引导各地吸收外资由重规模向重质量转变，禁止一些地方单纯追求数量、层层分解招商引资目标任务的做法。

　　第八，强化外商投资企业社会责任意识，实现企业、社会、环境可持续协调发展。加强企业社会责任宣传，提升社会责任意识，形成良好的舆论环境。加强外商投资企业社会责任建设，倡导外商投资企业通过依法经营、加强环境保护、提高技术转让水平、保护劳动者合法权益等，最大限度地发挥外商投资企业的积极作用。

　　(据新华社北京8月8日电)