郡县治则天下安：黑龙江省委九届八次全会热议县域经济发展

　　本报记者 焦明忠 贾辉

　　县域经济是县级行政区划内地域特色鲜明、功能比较完备、产业门类比较齐全的区域经济，是构成国民经济的重要基础和支撑力量。省委九届八次全会的一项重要任务，就是深入研究县域经济发展问题，并就加快县域经济发展作出决定，这是省委为推动全省经济发展作出的一项重要战略决策。

　　“进一步加快发展县域经济，是贯彻落实科学发展观的重大步骤，是全面建设小康社会的重要基础和客观要求，是促进全省经济社会又快又好发展的战略举措。”

　　在省委九届八次全体（扩大）会议上，省委书记钱运录在代表省委常委会作的重要讲话中阐明了进一步加快发展县域经济的重要意义和要求。省委副书记、省长张左己代表省委常委会作的《关于进一步加快县域经济发展的决定》的说明中，则进一步阐释了加快县域经济发展的总体思路、目标和任务及对县域经济发展的支持政策等。与会同志深切地感到，这次全会把加快县域经济发展作为主要议题，讨论并出台《关于进一步加快县域经济发展的决定》，是县域经济发展的一次新机遇，必将使我省县域经济发展进入一个新阶段。

　　省经济委员会主任陈长涌说，近年来，省委、省政府高度重视县域经济的发展，特别是2003年召开了全省县域经济工作会议，出台了县域经济加快发展的若干政策，推动全省县域经济进入了加快发展时期。此次省委全会又对进一步加快县域经济发展进行全面研究和部署，意义深远。他说，县域经济是全省经济的重要组成部分，加快发展全省经济，扩大经济总量，推进结构调整，在很大程度上取决于县域经济的发展。我省工业增加值与广东省相当，可国有企业占了87%，而广东只有25%；我省规模以上企业2800户，不如山东省的一个潍坊市（3600户），要实现“十一五”目标，工业增加值需达到5000亿元，规模以上企业要增加到6000户，最大的潜力就在于县域工业和民营企业的发展。

　　与会同志认为，我省有三分之二的人口生活在县及县以下的广大农村区域，从建设社会主义新农村的任务出发，县域经济更应加快发展。大家表示，目前我省发展县域经济面临很多有利条件，符合国家宏观调控政策、多年发展有了基础和经验、财政支持力度逐步增强等等，只要我们抢抓机遇，加强引导，给予政策支持，县域经济就会有一个大的发展。

　　“加快发展县域经济，要开拓视野，统筹考虑县域、城市辖区、垦区和森工林区等区域的经济社会发展。”

　　省委九届八次全委（扩大）会议上，一些新面孔引人注目———来自各市地辖区的区委书记们。伊春市乌马河区委书记秦瑞峰说，伊春市各区的区委书记们都是第一次参加省委的重要会议，亲耳聆听省委书记、省长的讲话令他们既激动又鼓舞。作为林区、市辖区，在经济发展上他们深感与各县市不在同一起跑线上，此次研究发展县域经济的重要会议不但邀请他们参加，而且在政策的制定上统筹考虑，让他们对加快区域经济的发展信心倍增。

　　在《关于进一步加快县域经济发展的决定》中，加快城市辖区经济发展，大力推进县与垦区、森工林区、油田、矿区合作共建，被作为县域经济发展的主要任务之一，提出了明确要求。很多与会同志都表示，省委全会在谋划县域经济发展中，统筹考虑县、县级市、城市辖区、垦区、森工林区等区域的经济社会发展，是一个突破，是贯彻落实科学发展观的重要体现。牡丹江市委书记马晓林说，牡丹江今年以来加快发展的趋势明显，国企改革、对俄进出口加工都取得突破，在县域经济发展上，所辖六县市有一半是全省十强县，群体优势突出。但是所辖四区在发展上相对滞后，我们将按照会议要求做好规划，给各区提供更多的发展空间。

　　“各地要进一步完善发展县域经济的思路和规划，抓紧研究出台各项配套政策措施。”

　　来自各地各部门的与会同志纷纷表示，此次全会审议通过《中共黑龙江省委关于进一步加快县域经济发展的决定》，充分表明了省委落实科学发展观，统筹城乡发展，发展壮大县域经济的决心和魄力，他们将认真学习，深刻领会，进一步完善发展县域经济的思路和规划，抓紧研究出台各项配套政策措施。

　　“省委做出进一步加快县域经济发展的决定，措施具体，含金量很高。”尚志市委书记杨靖武认为，《决定》中将审批权充分下放，体现了省委发展县域经济的决心和勇气，这是体制上的改革，是强县的根本环节。而财政支持、金融倾斜和奖金激励则是动真的、来实的，将会调动县级党委政府的积极性，聚精会神抓发展，一心一意为群众谋利益。杨靖武深有体会地说，发展县域经济的核心是因地制宜，依托资源优势，实行“一招三化”。“一招”，就是招商引资、上项目。招商引资是主要途径，项目是重要载体，有了好项目才能推动产业化发展，形成带动效应，解决就业等一系列问题。“三化”，一是抓产业化。实现贸、工、农一体化发展。尚志市目前形成的“两牛”、浆果、食用菌、药材、林木等五大产业化链条，拉动70%的农民增收。二是抓工业化。要用抓工业的理念抓农业，原字号的农产品价值太低，农民一年忙到头也赚不了几个钱，只有用大工业带动农产品的深加工，才能促进农民增收，推动县域经济发展。近年来，尚志市已形成了7大行业的31个工业项目，农产品工业产值占农业总收入的60%。三是城镇化。实施中、小城镇发展战略，由此辐射拉动乡村发展，培育和形成新的市场载体，让农民变成工人，农村人变为市民。

　　绥芬河市委书记、市长徐广国说，进一步推动县域经济发展，一方面要进一步解放思想，勇于尝试，大胆改革，一方面要下功夫把省委精神吃透，紧密联系实际，用足用活用透政策。一定要把好的政策真正落实到位，不能抽条、缩水、走样。近年来，绥芬河紧紧抓住中俄战略合作伙伴关系不断深化的重大机遇，依托口岸通道优势，大力发展外向型产业，在全省对俄经贸科技合作战略升级中发挥了积极作用。去年，绥芬河人均GDP、农民人均纯收入等九项指标列全省第一位，连续五年进入全国百强县（市）。他表示，绥芬河将抢抓机遇，明确思路，依托口岸优势，发展特色经济，进一步做大做强主导产业，把绥芬河建设成特色鲜明、实力雄厚的口岸明珠，为全省县域经济的发展做出更大的贡献。