成为“全天候代表”

　　在人们的印象中，一般只有开人代会的时候，才能看到行使国家权力的人大代表们或慷慨陈词，或庄严投票。那么，在人代会之外，一年中的大多数日子里，怎样才能更好地发挥人大代表的作用呢？

　　市人大常委会近年来就此开展了一系列有益的尝试和探索，其中包括保障代表知情权，扩大代表对市人大工作的参与，充实代表活动的内容，加强代表议案和建议的办理和督

办，充分发挥代表作用，支持、规范和保证代表依法履职，切实帮助代表们成为“全天候代表”。

　　平台———代表小组活动

　　代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的一种重要的组织形式和载体。市人大常委会把提高代表小组的活动质量和水平作为代表工作重点，进一步加强、充实和规范了对代表小组活动的指导和服务。

　　市人大常委会年初就发出专门通知，对全年代表小组工作作出总体安排和部署，并要求各选举单位代表小组认真落实年度活动计划，因地制宜开展视察和专题调研为主要形式的活动。

　　代表小组活动围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题展开。环保节能是今年上海市一项重点工作，市人大代表青浦小组对淀山湖开发利用和综合整治情况进行了视察，为科学合理保护、开发淀山湖提出很多建设性意见，并将此贯穿于履行代表职责的过程中。

　　与市民生活息息相关的社区建设，也是市人大代表小组关注的一大热点。浦东新区市人大代表小组专项视察社区建设；闵行区市人大代表小组视察社区文化服务设施建设情况；闸北区市人大代表小组视察社区卫生服务中心建设。嘉定区市人大代表小组还赴江苏省江阴市、张家港市就社会主义新农村建设学习考察。

　　报告———代表建议解决率

　　从今年起，市人大将建立“代表建议解决率报告制度”———人大代表所提出的书面意见到底解决了没有，有多大比例得到实际解决，将在年底一见分晓。到明年年底，对今年代表提出的建议经过两年的办理到底有多少得到解决，也将进行报告。

　　根据市人大有关规定，一般情况下承办单位对人大代表建议应当在交办之日起两个月内处理答复。答复标准共分五类，即“已经解决”、“正在解决”、“计划解决”、“难以解决”和“留作参考”，其中前三项答复被视为承办单位对解决代表建议的承诺，因此也成为代表建议解决率的分母。

　　“所谓代表建议解决率，就是将实际解决了的代表建议数量，除以答复时承诺要解决的代表建议数量，所得到的比例，”市人大常委会人事代表工作委员会代表工作处郑海生处长说，“这项制度的建立，有助于改变某些承办部门在办理代表建议工作中，不同程度存在的‘重答复、轻落实，重承诺、轻兑现，答复了、就完了’的问题。”

　　根据市人大常委会 6月公布的数字，今年上海“两会”期间，共收到代表书面意见 528件，其中“已经解决”的 90件，“正在解决”的 146件，“计划解决”的 105件。

　　视察———聚焦民生热点

　　今年以来，市人大常委会进一步改进代表集中视察工作，采取了新的办法和举措：一是在选项上围绕全市工作重点和人民群众关心的若干热点难点问题开展视察活动，突出视察的主题和目的；二是在活动组织方式上更好地体现代表了解情况与促进政府工作相结合的目的，切实提高代表视察实效。关注全市发展大局，由市人大常委会组织的代表年中专题视察也将目光聚焦到新郊区新农村建设上。 7月中旬， 150多名来自市郊 10个区县的市人大代表踏进现代农业园区，走进农民活动中心，现场察看了金山区廊下现代农业园区、奉贤区庄行镇农村宅基地置换和郊区城镇化建设情况，并分别听取了市农委、市发展改革委、市建设交通委的情况汇报。代表们建议，上海的新郊区新农村建设要立足全局，科学、合理、高标准地做好规划工作。政府有关部门要注意协调政策，理顺关系，形成全社会合力推进新郊区新农村建设的机制。

　　本报记者 王海燕 通讯员 辛怀时