着力提高利用外资质量

　　改革开放以来，我国吸收外资取得举世瞩目的成就。截至今年6月底，全国累计实际使用外资金额达6508亿美元，来华投资的国家和地区近200个，世界500强企业约470家在华投资，外商投资设立的各类研发机构超过750个。据联合国贸发会议调查，2006到2008年，我国仍是对跨国投资最具吸引力的国家。

　　应当看到，当前吸收外资工作中也存在一些亟待解决的问题，主要体现在：外商投

资的产业结构仍需进一步优化，服务贸易领域在累计实际使用外资金额中所占比例偏低，高新技术产业、现代服务业、现代农业、节能降耗环保等产业所占比重应进一步提高；外商投资区域布局不平衡的情况没有明显改观，中西部地区吸引外资占全部外资额的比重仅为13%，东部沿海地区仍是我国吸收外资的主要地区，如不能有效改变这一状况，将有可能加大我国地区发展的不平衡；一些地区在招商引资方面仍存在重规模、轻质量的情况，将吸引外资和GDP增长一同作为政绩考核指标层层下达，在吸收外资方面有一定盲目性，也存在区域间恶性竞争、不计成本招商、违反国家有关规定滥用优惠政策等现象，不符合科学发展观的要求。

　　吸收外资是我国对外开放基本国策的重要内容，是建设有中国特色社会主义市场经济的伟大实践之一。实行对外开放，就必须坚持利用外资不动摇。

　　今后一个时期，要按照党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，进一步提高利用外资质量和水平，着重做好以下几方面的工作：

　　第一，坚持积极有效利用外资方针，保持利用外资政策连续性和稳定性。积极稳妥地推进内、外资企业所得税调整，实行“两税合一”。继续保持我国投资环境的国际竞争力，增强境外投资者信心。

　　第二，不断优化利用外资结构，促进产业结构调整升级。鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。

　　第三，完善利用外资政策，进一步提高利用外资质量。抓住新一轮国际产业转移的大好时机，结合我国实际情况，制定对服务外包业税收等支持政策，积极创造条件，鼓励跨国公司将中国作为其服务外包重要承接地。

　　第四，改善外商投资区域分布，促进区域经济协调发展。积极引导东部地区重点吸引资金和技术密集度高的外商投资项目，加速推进有条件地区“腾笼换鸟”，鼓励部分发展成熟的劳动或资源密集型产业、加工贸易向中西部梯度转移。

　　第五，开展多种形式合作，最大限度发挥外资技术外溢效应。鼓励跨国公司建立生产制造和配套基地，建立完整产业链条和生产体系，发挥集聚效应，形成各具特色的生产园区。推动国内企业与外商投资企业在技术、研发和市场开拓方面加强合作。鼓励外商投资企业引进核心技术，完善我国技术创新体系，增强对引进技术的消化吸收和再创新能力。

　　第六，积极探索利用外资新方式，提高国内企业竞争力。积极引进战略投资者，提高上市公司质量。建立和完善竞争法律体系，尽快出台《反垄断法》和外资并购管理办法，规范和约束各类企业市场竞争行为，防止危害国家经济安全。鼓励符合条件外商投资企业和国内企业境内外上市。

　　第七，进一步改善投资环境，提高利用外资管理水平。全面贯彻实施《行政许可法》，大力推行依法行政，提高各级政府服务水平。优化吸收外资统计指标体系，强化土地集约利用、环保、节能等效绩指标，引导各地吸收外资由重规模向重质量转变，禁止一些地方单纯追求数量、层层分解招商引资目标任务的做法。

　　第八，强化外商投资企业社会责任意识，实现企业、社会、环境可持续协调发展。加强外商投资企业社会责任建设，倡导外商投资企业通过依法经营、加强环境保护、提高技术转让水平、保护劳动者合法权益等，最大限度地发挥外商投资企业的积极作用。

　　（据新华社北京8月8日电）

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