考察团4个专题报告为林芝可持续发展献计献策

　　记者益西加措

　　高耸入云的雪山，郁郁葱葱的森林，陡峭险峻的峡谷，千回百转的江河……

　　──素有“西藏江南”之称的林芝地区，气候宜人、土地肥沃、物产丰富、风景秀丽。正当各族干部群众兴起建设社会主义新农村高潮之际，由自治区党校副校长扎西泽仁带

队的第十三期中青班于7月17日至22日赴林芝地区，着重围绕建设社会主义新农村考察调研。从工布江达县到林芝、米林两县，走村串户，深入调研，所见所闻，所思所想，使大家深受教育和鼓舞。共同形成的4个专题报告显示：建设社会主义新农村的热潮，使林芝乡村正按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，阔步前进在跨越式发展的大道上。

　　调整优化产业结构，促进农牧民持续快速增收热土一片，希望无垠。区党校第十三期中青班学员们此次考察的一个重点题目是：按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加大调整优化产业结构力度，促进农牧民持续快速增收。在认真调研、分析的基础上中青班第一组的专题考察报告就林芝地区农村产业结构调整的目标和基本原则提出建议。认为其基本目标应是：保持农业生产稳定增长，提高农业生产技术水平；大力发展特色种植和养殖产业，实现农产品的品种、品质适应市场需求；通过发展农村第二、三产业，不断壮大县域经济，切实把资源优势转化为经济优势；节约农业资源，保护生态和环境，把农业建设成为资源节约、环境友好的可持续产业。其基本原则包括：市场导向原则—遵循市场经济规律，把符合市场需求作为农业结构调整的出发点和落脚点。效益最大化原则—由单纯种植业向种植、养殖、加工、销售一体化转变，提高农产品的附加值。依靠科技原则—加大农业先进适用技术引进、推广和技术创新力度，深入实施农业科技入户工程，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。发挥优势原则—发挥好资源、气候、产业优势，发展一批主导产业和支柱产业，推动区域经济的快速发展。可持续发展原则—树立资源有偿、有序、有限使用的观念，有效地利用、配置、保护农业资源，增强可持续发展能力。围绕林芝地区如何更好地转变农业增长方式，提升农业产业层次和整体水平，考察报告提出：要积极调整大农业结构，重点发展畜牧业、水产养殖业、水果业；在稳定粮食生产的前提下，调整种植业结构，大力发展特色农业和林下产品加工业；采用现代科学技术，力争把农业建设成为技术密集型的现代产业和资源节约、环境友好的可持续产业。

　　中青班第四组的专题考察报告着重就有效增加农牧民收入，作出分析，提出建议。报告认为：只有解放思想，转变观念，农牧民增收才能有新突破；只有加快调整产业结构，发展非农产业，农牧民增收才能有新亮点；只有规模经营，市场带动，开展劳务输出，疏通农畜产品流通渠道，农牧民增收才能有新起色；只有求真务实，示范带动，建立长效机制，农牧民增收才能有强有力的保证。

　　认真实施农牧民安居工程，促进农牧民生活条件明显改善

　　林芝地区在实施农牧民安居工程中，按照“规划是基础，一定要高标准；设计是关键，一定要合理；建设是重点，一定要保质量；管理是主题，一定要跟上”的要求，结合实际，层层抓落实。全地区上半年共完成1383户安居农房建设，农牧民安居工程开工率56％，完成率35％。

　　中青班第三组的考察报告对林芝地区为确保农牧民安居工程保质保量地完成，及时成立地、县农牧民安居工程建设领导小组，统揽农牧民安居工程，并实行地、县级领导和部门负责人挂点抓农牧民安居工程的工作责任制，把领导干部党建联系点同农牧民安居工程联系点有机结合起来，明确责任，分片分点抓落实，给予高度评价。报告分析说，林芝地区提出的实施农牧民安居工程要“坚持七要七不要原则、正确处理四个关系、努力做到三个结合、实现一个目标”的工作思路，完全符合当地实际，是今后这个地区进一步加大农牧民安居工程建设力度要长期坚持的思路。“七要七不要”原则，即：要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不搞强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替；要严格政策，不乱占耕地；要因地制宜，不好高骛远。“四个关系”，即：正确处理主导和主体的关系，既加强政府引导，又发挥农牧民群众的主体作用；正确处理抓点与带面的关系，既全面推进又重点突破；正确处理硬件与软件的关系，既注重农牧民安居工程建设，更注重基本建设、文化建设；正确处理当前与长远的关系，既立足当前、抓好落实，又着眼长远、打牢基础。“三个结合”，即：与小城镇建设、小康示范村建设总体规划相结合；与当地的生活风俗和居住习惯相结合；与地域特色、区域特色、民族特色、时代特色相结合。“一个目标”，即：力争通过3年的努力，使林芝地区90％以上的农牧民住上安全、适用的新房。

　　齐心协力图务实，励精图治抓落实。林芝地委、行署正在认真贯彻落实自治区党委书记张庆黎年初在林芝调研时关于“林芝地区农房改造力度最大、面积最大、比重最大，一定要在全区率先实现让80％以上的农牧民住上安全、适用的新房这一目标，起到示范带动作用”的指示精神，努力把好事办好，把实事办实。

　　大力推进农牧区基层组织建设，促进基层党建工作开创新局面

　　建设社会主义新农村，没有一个坚强的组织保证是不行的。中青班第二组在考察中着重就林芝地区为适应建设社会主义新农村的新形势、新任务，不断加强和改进农牧区基层组织建设进行调研。他们认为，林芝地区从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，不断加强和改进农牧区基层组织建设。林芝地区各级党政组织的做法主要是：围绕建设社会主义新农村，善始善终地抓好农牧区先进性教育活动；着眼于改善农牧民生产生活条件，加强基层组织建设；结合农牧区基层干部队伍的特点，加强农牧区基层干部队伍建设，把致富能手培养成为党员，把党员培养成为致富能手，把致富能手中的党员培养成为村干部，把优秀村干部培养成为村党支部书记；推进农牧区基层民主政治建设，深化农牧区党的建设“三级联创”活动。

　　他们在考察报告中就进一步加强和改进林芝地区农牧区基层组织建设，提出建设性意见。认为，要创新工作思维、方法、领域、机制和载体，适应时代发展的需要，做到基层组织建设从被动转向主动，从封闭走向开放，从单一转向复合。树立敢为人先的观念，大胆探索，积极实践，真正从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来。利用实施“村村通”电话工程等优势，力争在村级党组织中建立党建网站，使农牧区基层党员教育形成全方位、立体化格局，促进基层党建工作进入新的空间和领域。同时，把党的组织建设与思想建设、作风建设、制度建设融为一体，统筹安排。通过抓示范，树典型；抓机制，健全制度；抓试点，总结经验；抓班子，促管理；抓教育，增活力。

　　通过考察大家表示相信，林芝地区将紧紧围绕建设社会主义新农村，以乡、村领导班子建设和基层干部队伍建设为重点，以农牧区党的建设“三级联创”活动为载体，以改革为创新动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农牧区基层组织的生机与活力，切实为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

　　这次考察是一次理论联系实际，密切联系群众的成功实践。西藏自治区党校副校长普布次仁听了考察汇报后说，这次第十三期中青班赴林芝地区考察，主题突出、调研集中，了解全面、思考深入，要求严格、成果丰硕。