深圳集中出台11个环评文件整顿环评市场秩序　 八不批堵住新增污染源

　　本报讯建设项目环境影响评价历来被视作环境保护的第一道关口。近日，广东省深圳市环保局召开2006年全市环境影响评价管理工作会议，集中出台了《关于加强深圳市建设项目环境影响评价管理的意见》等11个文件，重拳整顿环评市场秩序，发挥环境影响评价在全市产业发展定位、布局、规模、结构调控中的关键作用，全面提升环评管理水平，从源头防治环境污染和生态破坏。

　　高效透明，严格准入标准

　　为进一步提高环保审批工作的透明度，深圳市环保局拟在深圳环保网站上设立专门网页，将环境影响评价管理的政策、要求，特别是环评单位的基本情况、业绩和联系方式等信息进行公开。

　　同时，深圳市环保局为简化程序，提高工作效率，将于明年1月1日起开通网上项目申报与审批工作，方便企业申报。此外，深圳市还将进一步完善信息公开制度，发布待审批建设项目的基本情况、对环境可能造成的影响以及拟采取的对策和措施等内容，保障公众知情权。

　　深圳市环保局将严格准入标准，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，不予审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。

　　在审批过程中，要做到“八不批”，从源头控制新污染的产生:国家明令淘汰、禁止建设的、不符合国家和深圳市产业政策的项目；列入国务院清理整顿范围，不符合国家政策规定的钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭、平板玻璃、13.5万千瓦及以下火电机组等项目；位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区以及生态环境敏感区等区域，影响生态和严重污染环境的项目；不符合深圳市总体规划、环境保护规划项目；原有设施污染物排放达不到国家和地方排放标准和总量控制要求，不能实现“增产不增污”的项目；环境污染严重，产品质量低劣，污染物不能达标排放的项目；在环境质量不能满足环境功能区要求，无法通过区域平衡等替代措施削减污染负荷的项目；被明令限期治理的企业，没有按期完成治理任务的企业的新建和改、扩建项目。

　　明确责任，规范环评管理

　　深圳市环保局集中出台的这十多项制度和规定，进一步规范了环境影响评价管理工作，明确了相关责任。一是明确了市区环保审批的分工责任。实行全市环境审批“一盘棋”，统一审批尺度、统一审批规范、统一审批信息，建立市区审批资料的统一数据库，形成市、区分工明确、责权统一、专业执法与综合执法相结合的环境执法体系。二是明确环境报告编制、审查、审批终身责任。明确环境影响报告书项目负责人对报告书结论终身负责制，环境影响报告书专家审查组长对专家审查意见终身负责；审批工作人员对建设项目审批负责。三是明确环境影响技术评估对科学决策的责任。深圳市将设立专业评估中心，在评估中心设立之前，市环保局将在前期技术评估工作的基础上，加强机构建设，规范评估程序，发挥技术评估作为环境保护工作重要保障的作用。

　　用循环经济理念指导环评

　　深圳市新出台的制度和规定，使环评工作整体水平得到提升。积极推进规划环评，切实将环保工作纳入综合决策体系中。通过规划环评从规划层次防止环境问题的出现，同时通过环评进一步优化规划。

　　同时，建立强制回顾性评价制度，进一步完善环评体系。深圳市即将颁布实施的《深圳经济特区建设项目环境保护管理条例》就强制回顾性评价制度进行了明确规定。通过环境影响评价后评估机制，要求参与环评的各个环节都应谨慎使用“环保准入权”，对产生环境问题的建设项目，查清责任环节；环评单位若编制不实环境影响评价文件，要严格追究有关单位责任；专家审查环评文件存在重大失误的，将取消其专家资格；审批部门工作人员失职、渎职的，要按照公务员管理条例追究责任。

　　加快建立适合循环经济发展要求的环境影响评价技术方法、评价指标体系和评价标准，把资源的合理利用摆在环境影响评价的核心地位，减少生产过程的资源和能源消耗，用循环经济的理念指导环境影响评价工作。

　　罗斌