破除“二元”思维 南京城乡统筹走出新思路(上)

　　【龙虎网报道】针对主城强、郊县弱的突出矛盾，南京市积极探索城乡统筹新思路，着力打通阻碍城乡互动的“隔热层”，全面增强对郊县发展的带动力，促进了社会主义新农村建设。

　　2005年，全市郊县实现地区生产总值、财政收入分别增长18．9％、20．9％，农民人均年收入达到6225元，增长12．5％，增幅居江苏省第一。

　　城乡差距拉大，制约全面小康

　　城市化率高达76．3％，居江苏省首位的南京市，近年在实现全面小康的综合指标中，却落在了省辖市苏州、无锡之后。究其原因，主要差距在郊县发展和农民收入滞后。据统计资料，南京城乡二元结构的突出矛盾主要表现在四个方面：

　　一是人口地域分布的差距。仅占南京市面积3．95％的6个城区，集中了全市39．04％的人口，每平方公里的人口密度高达8591人，而郊县每平方公里的人口密度仅为552人。

　　二是产业间劳动生产率的差距。南京郊县人口占全市总量的61％，GDP却仅占全市总量的30％左右，占郊县近半数人口的农业劳动生产率与非农产业劳动生产率之比为1：5．23。

　　三是社会公益事业方面的差距。在2003年南京市财政一般预算支出中，郊县医疗卫生、文体广播事业费分别占全市总量的23．22％、30．6％。

　　四是城乡居民在收入和消费方面的差距。由1996年的1．79：1，扩大到2004年的2．11：l。城乡居民的人均生活消费支出之比为2．5：1。

　　南京城区与郊县在经济与社会、收入与分配以及城市空间布局等方面的差异，影响了全市迈向全面小康和基本实现现代化的进程。根据江苏省提出的目标，南京2007年要达到全面小康，2012年基本实现现代化。据对实现这一目标推进时序的分析，最大的难点是2007年农民人均收入达到1000美元的指标。以2004年南京农民人均收入5533元为基数，只有超常规发展，才能实现这一目标。

　　没有郊县农民的全面小康，就没有全市人民的全面小康，这个严峻的现实使南京全市上下加深了对科学发展观的理解，增强了加快城—乡统筹、建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感。

　　破除“二元”思维，打通城乡“隔热层”

　　“南京城乡差距有诸多历史和体制的原因，但长期以来形成的重城轻乡的‘二元’思维定式，是当前影响新农村建设的主要思想障碍。”南京市委书记罗志军说，“多年来，讲南京就是南京城，想问题、办事情都集中在主城区，南京的郊县没有作为经济发展的主战场、主阵地。现在，要转变思想观念，讲南京就是要建设城乡统筹发展、市民农民一样、同城同策、同发展同繁荣的‘大南京’，不能让一个区县、一个乡镇在小康路上掉队。”

　　打通城乡“隔热层”，首先要解放思想。去年以来，南京市多次召开城乡干部“千人大会”，进一步明确发挥南京大城市的综合优势，坚持以工业化壮大郊县、城市化带动农村、产业化提升农业、市民化惠及农民，实现城乡互动、和谐发展的新思路。

　　曾任乡镇党委书记的南京市郊县中小企业局局长周宝康说：“在开展党员先进性教育中，农民群众意见最集中、反映最强烈的就是缩小城乡差距，提高生活水平。不搞城乡统筹，郊县经济上不去，群众的‘皮夹子’不鼓起来，建设新农村就是一句空话。”

　　在转变思想观念的同时，南京市进一步从政策体制、规划建设、公共产品供给上加快城乡统筹步伐，着力打通阻碍城乡联动发展的“隔热层”。

　　去年5月出台的《南京市加快统筹城乡发展的意见》，从对口帮扶、土地政策、加大财政转移支付、完善农村社会保障等方面，有力推动了城乡一体的管理体制改革。一年来，仅市级财政和相关部门对郊县的总投入就达到120多亿元。其中市财政对郊县农村的投人为13．8亿元，比上年增长24．85％，社会事业新增财力钓74％用于郊县。

　　从以往的“城市规划”到去年制定“城乡规划”，一字之差反映了南京从注重城市发展到城乡一体发展的重大转变。通过在区域空间分布、重大基础设施、近期控制性规划和村镇建设规划上的全覆盖，南京加快了生产力布局从主城区向郊县扩展、基础设施建设从老城区向郊县延伸、生产要素从集聚城市向城乡互流的转变。

　　扩大农村公共产品和服务的供给，让农民群众从城乡统筹发展中得到更多的实惠。目前，南京市级财政已对郊县农业、重点基础设施、农村劳动力培训、社会保障等方面实行直接补贴。投资24亿元实施的“农村八件实事”，至去年底，已基本实现农民的最低生活保障，为困难农户子女发放了100万元“助学券”，新型合作医疗的参保率达91％，自来水普及率达到98．9％，基本完成危房危桥改造，初步建成覆盖全市农村的公共卫生、医疗救治网络。

　　强力带动农村，郊县活力倍增

　　坚持以城带乡、以工促农，推动南京市郊县社会经济发展步入了快车道。

　　在近年调整行政区划基础上实施的“一城三区”战略和“三城九镇”规划，促使南京城乡格局发生了重大变化，为城乡协调发展创造了良好的条件。“一城三区”战略，是突破主城区240平方公里的局限，在雨花台、栖霞、江宁、浦口等近郊区1500平方公里的区域内，兴建了初具规模的河西新城区和江宁、仙林、浦口3个新市区，此举将原先的一个城市中心变为“多中心、开敞式”的城市组团，通过新城和新市区的集聚发展，增强以城带乡的推动力和辐射力。“三城九镇”规划是在高淳、溧水、六合等较远区县，重点规划建设12个城镇，使其成为郊县农村发展的增长极。

　　城乡布局的新变化，推动了城市生产力向郊县转移，城市产业和人口向郊县转移。似南京郊县的开发区、工业区为载体，全市城区工业加速向郊县搬迁，现已初步形成了电子信息、生物医药、汽车制造、食品加工、化工五大产业集群。2005年郊县工业产值突破2000亿元，实现增加值513亿元，同比增长23．6％，比全市发展速度高出8．8个百分点。

　　在大规模城乡结对帮促中，全市157家机关以及高校、科研院所、工企单位，对经济发展薄弱的六合区、高淳县、溧水县开展全方位、大范围、多层次的挂钩帮促，增强其造血功能。一年来，“一区两县”已开展对接活动117场，敲定对接项目281个，落实帮促资金12亿元。