把发扬民主贯穿到县乡人大换届选举全过程

　　新华网8月11日消息 《领导决策信息》2006年31期刊登文章《把发扬民主贯穿到县乡人大换届选举全过程》，文章谈到：7月1日,我国县乡人大首次5年同步换届选举正式展开。全国人大常委会办公厅有关负责人表示，必须相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利。要把发扬民主贯穿换届选举全过程。本次选举，是社会主义民主一次最广泛、最深刻的实践……全文如下：

　　涉及数亿选民的县乡人大首次5年同步换届选举正式展开

　　根据全国人大常委会安排，涉及数亿选民的全国县乡两级人大换届选举，已于7月1日正式展开，将持续到2007年12月31日。本次选举，是社会主义民主一次最广泛、最深刻的实践，县级选举将涉及选民约9亿，乡级选举涉及选民6亿多；涉及乡级政权35400多个、县级政权2800多个。本次选举将产生县乡两级

　　县乡两级人大同步直选，是本次选举的一大特点。自1979年人大代表直选范围扩大到县以来，全国范围内已进行了8次乡级、7次县级人大换届选举。本次换届选举，是2004年3月全国人大通过的宪法修正案把乡镇人大的任期由3年改为5年后的首次县乡人大同步换届直选。同步换届选举，有利于协调各级经济社会发展规划，统筹人事安排，保持基层政权稳定，方便选民参选并节约选举成本。

　　正在各地陆续开展的全国县乡两级人大同步换届选举，是我国政治生活中的一件大事。做好县乡人大换届选举工作，对于巩固国家政权基础，加强党的执政能力建设，构建社会主义

　　要把发扬民主贯穿换届选举全过程

　　县乡人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现。全国人大常委会办公厅有关负责人表示，必须相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发广大群众的热情和主人翁意识。要把发扬民主贯穿换届选举全过程。

　　要高度重视保障流动人口的选举权利。随着社会主义市场经济的发展，我国人口流动日益频繁，目前流动人口数已超过1亿。动员和组织流动人口参选，保障流动人口的选举权和被选举权，是这次县乡人大换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。流动人口原则上在户口所在地参加选举，现居住地有关单位要为他们回去参选提供方便；不能回原选区参选的，经原居住地选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票；选民已迁居外地但没转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。流出地(户口所在地)选举机构，要为流动人口委托投票或开具选民资格证明提供便利；流入地(现居住地)选举机构，也可主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格等。

　　选委会可组织代表候选人与选民见面，回答选民问题。对代表候选人情况不了解，或者了解过于简单，这让不少选民投了“糊涂票”。2004年修改的选举法规定，选举委员会除应向选民介绍代表候选人的情况外，还可以组织代表候选人与选民见面，回答选民问题。介绍代表候选人是增加选举的吸引力，保证选举成功的重要环节。介绍内容要充实，方法要多样，使选民了解到真实情况。同时，依据法律规定，我国对代表候选人的介绍，以选举委员会介绍为主，辅之以推荐者介绍，候选人也可在选举委员会的组织下进行自我介绍。

　　在对正式代表候选人不能形成较为一致意见时，可启动预选程序。对正式代表候选人的确定，不能采取由领导指派，或者由上级硬性指定代表候选人的做法。这一程序将使确定正式代表候选人的过程公开、公平、公正。

　　坚持差额选举。实行差额选举，是我国在发展社会主义民主方面迈出的重要一步，给了群众挑选代表、下级代表挑选上级代表、代表挑选地方国家机关领导人的余地。根据选举法规定，由选民直接选举产生的代表候选人名额，应多于应选代表名额的1／3至1倍。同时，我国的代表候选人，采取推荐制，而非申报登记制。选民成为代表候选人，必须有政党或者人民团体推荐或者选民10人以上联名推荐。对于代表结构，还存在科学合理搭配的问题。要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，妇女代表有适当数量，少数民族代表和归侨代表也要依法予以保证。

　　把握罪与非罪、违法与违纪、故意违法与工作过失三条界限，严惩破坏选举行为。现实中，破坏选举的行为往往打“擦边球”，要把握三条界线：一是罪与非罪的界线。涉及选举的犯罪，包括妨害选举罪和打击报复罪，其中贿选的认定较复杂。既不能把一般的人际交往扩大到贿选，也不能让真正的贿选行为逃避法律的制裁。二是违法与违纪的界线。违法要承担法律责任，违纪要承担纪律责任。对于国家工作人员来说，违法也构成违纪，要同时承担法律责任和纪律责任。三是故意违法与工作过失的界线。在选举工作中，有的故意伪造选举文件、虚报选举票数；有的则是因工作失误、粗心大意而造成错发选举文件、错报选举票数等问题。两者之间有本质不同，应当区别处理。

　　各地县乡人大换届选举陆续启动

　　据悉，确定在今年下半年开展县乡人大换届选举工作的，有广西、青海等17个省份。山西、内蒙古、甘肃等14个省份定于明年进行这项工作。目前，各地县乡人大换届选举已陆续启动。

　　7月25日，广西南宁市在全国率先开始县、乡两级人大换届选举投票工作。为保证投票工作的顺利进行，南宁市在县区级人大代表选区和乡镇级人大代表选区均设立了流动票箱。根据实际情况，在这次换届选举中，广西提出，流动人口选民可以通过回户口所在地和委托他人投票两种方式参加选举。此外，广西还规定，流动人口参加现居住地的选举，须得到现居住地选举委员会的同意，并取得原选区选民资格证明，但暂不作居住年限的要求。

　　浙江于7月13日在杭州举行全省县乡人大换届选举工作会议，决定从今年7月1日至明年6月30日，全省县、乡两级人民代表大会将进行同步换届选举。省委副书记乔传秀强调，要坚持把党管干部原则贯彻到县乡人大换届选举工作中，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部推荐到县乡两级国家机关的领导岗位上来。要处理好党委推荐干部与人大依法选举和决定任免干部的关系，要在认真组织考察的基础上提出一个好的人事安排方案。要高度重视换届工作中的组织人事纪律，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题。

　　广东省为了对今年下半年进行的市、县区、乡镇人大换届选举提供依据，省人大对《广东省各级人民代表大会选举实施细则》进行了10多年来的首次修订，并提交十届人大常委会第25次会议一审。一审草案对选举宣传和介绍候选人做出了规范：正式候选人名单公布之后，选举委员会应当对候选人进行宣传介绍，可以组织代表候选人同选民见面，做自我介绍并回答选民的问题。7月25日，该草案提请广东省十届人大常委会第26次会议二审。省人大法制委员会有关负责人透露，考虑到候选人和其他选民作“自我宣传”的实施条件尚不成熟，建议删去修订草案中有关“自我宣传”的内容。