节能新政频出 力度前所未有

　　现实能耗增长>经济增长

　　近日，全国各省区市陆续公布上半年经济发展“成绩单”，各地GDP保持快速增长的势头。全国经济增长达到10．9％。然而，上半年能源消耗不降反升。最新统计显示，今年上半年，全国能源消耗增长仍然快于经济增长，全国单位GDP能耗同比上升0．8％。目标单位GDP能耗下降4％

　　今年上半年，中国单位GDP能耗增加0.8%%，而中国的目标是促其在年内下降4%。

　　国家发展和改革委员会主任马凯在全国节能工作会议上说，如果这种趋势不能尽快扭转，不仅关系到今年单位GDP能耗降低4%的目标能否实现，关系到经济平稳较快发展的良好势头能否继续保持下去，也必将对整个“十一五”时期内的经济发展和节能工作产生不利影响。

　　措施节能新政策频出

　　近日，一系列节能降耗措施相继出台，国务院常务会议讨论并原则通过《国务院关于加强节能工作的决定》，并提出抓好六项节能工作；国家发展和改革委员会与30个省级人民政府签订节能目标责任书，能耗标准将成为政府核准项目的强制性门槛；中央财政将继续完善相关政策措施，理顺能源产品价格，抑制能源成本消费，实行节能税收政策。

　　执行多管齐下

　　对于建筑节能，提出要严格实行节能设计标准，大力发展节能省地型建筑。对于交通节能，提出要加快淘汰老旧汽车、船舶，优先发展公共交通。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、各类经营场所、居民住宅中，广泛采用高效节能产品，在农村大力发展户用沼气，推广省柴节煤灶。

　　节能法制建设进程进一步加快，将是节能新政策带来的又一个重要变化。

　　目前，《节约能源法》正在修订之中，配套法规正在进一步完善。主要耗能行业能耗准入标准、节能设计规范，主要工业耗能设备、机动车、建筑、家用电器、照明器具等能效标准也将逐步推出。

　　同时，实施强制性能效标识制度，扩大能效标识在家用电器、电动机、汽车和建筑上的应用，引导消费者的消费行为，促进企业加快高效能节能产品的开发。

　　变轻之法

　　促升———促进传统产业升级

　　限高———限制高能耗产业项目

　　能耗低、污染少的服务业将得到加快发展，高能耗产业过快增长将被遏制，节能型产业体系构建步伐加快，这些将是一系列节能降耗措施的最重要目的。

　　业内人士分析，目前，从我国产业结构看，经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后，比重偏低。按照有关部门的测算，如果我国的第三产业增加值的比重提高一个百分点，万元GDP能耗可相应降低约1个百分点。

　　为此，大力推进结构调整，构建节能型产业体系成为重要的节能措施。发改委有关负责人说，下一步的工作中将加强规划指导，各地区、各部门要根据国家中长期节能专项规划制定各地区、各行业的节能规划；大力调整工业内部结构，加快发展高新技术产业和装备制造业，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重；从严控制新开工高耗能项目；加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。

　　据了解，一些地方已经开始严把能耗增长源头关，从严控制新开工高耗能项目。山东就已确定1000户重点企业的主要节能指标。江苏等沿海地区开始率先在省内公布各个地区的发展能耗指标，并与干部政绩考核挂钩，迫使各级干部在发展决策上把经济成绩与能耗成绩同步考虑。

　　隐忧结构调整还未“伤筋动骨”

　　根据国家统计局等近期发布的我国第一份能耗公报，单位GDP能耗、电耗，以及万元工业增加值能耗，整体呈现出从东往西逐步递增并拉大的趋势。这与具体的产业结构有关，西部省份大量消耗能源、原材料的重工业较多，而东部的轻工业占比重较大，中部和东北省份的单位GDP能耗则处于中间水平。

　　今年以来，中部地区投资增速平均在40％以上，是全国投资增长最快的地区，“十一五”开局良好，西部一些地方的发展也进入了一轮黄金发展期。然而，在科学发展观还没有真正树立的情况下，

　　在很多地方，工业项目被看成是“经济发展的生命线”，成为所有工作的重中之重。新一轮投资建设泥沙俱下，在各地感觉都不是很明显的问题和苗头，从宏观分析却是过快过热，隐忧重重。

　　这轮投资热中普遍存在新项目结构偏重、老项目耗能偏多、小项目门槛过低。个别地区为片面追求增长甚至违规出台了推动高耗能企业加快发展的种种优惠政策。结构调整没有到“伤筋动骨”的程度，这必然加大降低能耗的难度。

　　转绿之术

　　优化———调整优化各地能源结构

　　减压———减轻能耗对环境的压力

　　GDP排名第一的经济大省广东，也曾依靠大量能源消费推动经济高速增长，近两年狠抓“节能降耗”，调整优化能源结构，实施强制性的能耗限额标准，打造“绿色政府”，如今每万元GDP仅消耗0．79吨标准煤，相当于全国平均水平的65％，成为全国“能效冠军”。

　　专家分析，我国在新一轮增长周期内，沿海等发达地区经济增长方式正在从粗放型向准集约型转变，作为衡量经济增长方式质量的重要指标之一的科技进步贡献率，在部分省份已经超过了45％，标志着这些省份的经济增长方式已经发生了较大转向，但仍有距离。

　　业内人士认为，工业是当前节能潜力最大的领域，钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业，尤其应该引起关注。而建筑和交通是目前用能增长最快的领域，这两大行业的节能工作也应引起高度重视。

　　加大节能工程开发建设力度，加大新能源与可再生能源的利用，减轻能源消耗对环境的压力，是今后工作的主要任务。目前，国家发改委已制定下发了《“十一五”十大重点工程实施意见》，明确了节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等十大节能工程的主要任务。据测算，这十大重点工程“十一五”期间可实现节能2．4亿吨标准煤，对单位GDP能耗降低目标的贡献率近40％。

　　全国人大环资委有关人士建议，各省能耗指标的公布，给各地的压力是显而易见的，这也正是公布能耗指标的真正意义所在。不过，配套公布的还要有禁止性的措施，比如，局部地区如果能耗增长过快，甚至失控，可考虑用阶段性停止审批工业项目等做法来进行调整，保证压力能够传导到位。