国务院发展研究中心:加快推进经济增长方式转变

　　新华网北京8月11日电 新华社8月11日播发国务院发展研究中心文章。文章强调，加快推进经济增长方式转变。

　　文章说，转变经济增长方式关系现代化建设全局。改革开放以来，中国在促进经济增长方式转变方面取得了明显的成就。从1980到2005年，按可比价格计算，每万元ＧＤＰ能源消耗从13．26吨标煤下降到4．75吨标煤，下降64．2％。

　　但是，这种明显的成绩是以过去经济增长粗放程度过高为基数的。从单位产品实物量能耗、物耗的绝对水平来看，与世界先进水平甚至平均水平相比，中国经济增长方式的粗放特征依然十分突出。中国矿产资源总回收率仅为30％，比世界先进水平低20个百分点。从总体上看，经济增长方式远未实现全局性、根本性的转变。特别是近几年来，随着中国经济增长速度加快，资金投入、资源消耗和环境污染大幅度增加。

　　2003－2005年，国内生产总值年均增长10％，但全社会固定资产投资年均增长26．8％，能源消费总量年均增长13．6％，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物也呈增长之势。展望未来，资源环境形势更加严峻，加快增长方式转变任务更加紧迫。

　　文章强调，要深刻认识经济增长方式粗放的体制根源。经济增长方式粗放，与

　　第一，价格体系未能充分反映资源的稀缺程度。比如，中国的水价却只有世界平均水平的1／3。低水价导致了对水资源的过度消耗和浪费：农业用水的低价格，弱化了节水技术和设施的投资激励，固化了农业的大水漫灌方式；居民用水的低价格，造成了生活用水的严重浪费。第二，企业成本未能充分反映其全部社会成本。目前中国不仅缺乏比较完善的社会标准体系和相应的法律法规体系，对于已有的法规标准，也存在有法不依、执法不严的问题。

　　第三，税费政策不合理。比如，当前在煤炭等矿产资源开采方面，由于资源税实行按照开采量征收，开采过程中往往发生只开采易开采部分和遗弃不易开采部分的现象。这不仅造成了矿产资源的严重浪费，也带来了严重的环境问题。

　　文章说，要采取综合措施，加快推进经济增长方式转变。

　　优化经济结构，增进结构效益。要把优化结构作为转变经济增长方式的主要抓手。一要优化产业结构，积极发展高新技术产业。二要优化产业组织结构，形成既有利于规范、有序、有效竞争，又有利于实现规模经济的大、中、小企业合理分布的格局。三要优化所有制结构，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济，形成各种所有制企业相互竞争而又共同发展的局面。四要优化出口结构，促进技术水平高、附加值大的产品增加出口，提高比重。

　　增加政府投入，促进资源和环境技术的进步。促进增长方式转变，必须大力开发新能源、新材料、资源节约、污染处理、生态治理和恢复等方面的技术。要加大政府对这些技术领域的支持力度，鼓励企业在相关技术领域进行技术发明和技术革新。

　　提升管理水平，减少管理漏洞。从政府的角度讲，应当通过制订严格的物耗、能耗和污染排放标准，并依法严格执行，从外部促使企业提高技术水平和转变生产方式。从企业角度讲，则要通过不断采用新的管理理念，完善激励机制，实施

　　倡导理性消费，反对铺张浪费。要加强对消费者的宣传教育，提高广大消费者对中国基本国情和面临挑战的认识，增强其合理消费、节约资源和保护环境意识。同时，要通过完善消费政策，提倡文明、环保和节约的生活方式。理顺资源价格体系，完善相关制度。一是加快重要资源价格改革，增加粗放利用资源性产品的成本。二是深化金融体制改革。三是深化土地制度改革。四是完善税收制度。

　　加强和改善