野生动物狩猎权拍卖推迟

　　国家林业局称原因是社会关注度超出想象，听取并统一意见后仍将推行

　　野生动物狩猎权拍卖一事，在社会各界引起争议。公众颇有疑问：首先，以“平衡生态”为由进行狩猎，有没有相关法律支持？为什么“参加竞拍者仅限国家狩猎代理机构和国际狩猎活动组织机构”？国人是否具有狩猎权？猎杀动物的额度究竟多少才能平衡环境？几日来，林业局连续召开新闻发布会对相关问题进行澄清。

　　插图/鲁嘉 广开言路的方式很多，重要的是，各利益相关方能坐下来，发出自己的声音。

　　本报讯 昨天10时，国家林业局召开紧急发布会，新闻发言人曹清尧表示，原定于本月13日在四川成都举行的“2006年秋季国际狩猎野生动物额度”

　　试点性拍卖活动将推后举行。在充分听取各方意见之后，该活动将继续推行，以使狩猎权审批更加“阳光”。

　　推迟是为争取意见统一

　　曹清尧说，推迟拍卖的原因是社会各界和新闻媒体对此事非常关注，其程度比他们原来想象的要多。推迟是要争取社会上对这项拍卖活动意见统一。其次，原来国际狩猎是政府行政审批，内部操作审批的办法，普通公众不知情。把狩猎的额度、种类向社会公开，这也是政务公开、接受社会监督的需要，听取社会各界更广泛的意见，各项决策能够朝着有利的方向来运行。

　　“搞这个试点性拍卖，是一项改革”国家林业局野生动植物保护司副司长王伟称，国家林业局在更加广泛地听取各方的意见后，将完善该活动的形式和内容，但是拍卖活动不会终止。具体听取意见的方式，国家林业局正在研究之中，重新开始拍卖的时间要待活动方式更成熟后。王伟说经过二十年的实践，他们还没有发现狩猎对保护野生动物有不利的地方。如果有问题，他们就“不会再做这件事了”。

　　竞拍机构表示理解

　　据了解，目前国内具有国际狩猎代理资质的机构只有中国野生动物保护协会、中国妇女旅行社、北京正安国际旅行社等四家。其中，中国野生动物保护协会产业处处长曹良向记者证实，他们将参加竞拍。

　　记者昨日致电数家将参加竞拍的代理公司，这些公司的工作人员均表示理解国家林业局推迟拍卖的决定，并将服从这一决定。

　　回应1狩猎理由合法性

　　 平衡生态猎杀有法可依

　　国家林业局相关负责人称科学论证的猎捕在法律特许范围

　　本报讯 曾有网友质疑以平衡生态为猎杀理由于法无据，国家林业局野生动植物保护司副司长王伟否认这一说法。

　　王伟表示，依据我国《野生动物保护法》制定的《陆生野生动物保护实施条例》第十一条规定，七种情况下猎捕国家重点保护野生动物，需要申请特许猎捕证，其中第六项将“为调控野生动物种群数量和结构，经科学论证必须猎捕的”划入特许猎捕范围。其次，《野生动物保护法》第二十条规定“外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察、标本采集等，必须经国家重点保护野生动物所在地的省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门批准，并报国务院林业行政主管部门批准。“根据上述条款，从调整、完善种群结构的角度，经科学论证，遵循打公不打母、打老不打幼的要求，适当许可国际狩猎，并以此推进动物保护与地方社会经济的和谐发展，符合国家法律法规，也符合《野生动物保护法》。

　　另据王伟介绍，开展狩猎对调控种群、保护生态、促进周边社会经济协调有利。从国际上来看，适度的、可持续的狩猎活动早已得到普遍认可，我国20多年来开展国际狩猎，也未引发国际主流保护界的异议。

　　回应2 拍卖狩猎权动机

　　拍卖改变内部操作式审批

　　扩大社会知情范围，走向允许不同意见的“阳光审批”

　　本报讯 此前，公众曾质疑本次拍卖活动的动机。对此王伟表示，这是因为公众对以往狩猎审批不知情。

　　“我很理解公众的不理解。”王伟说，为什么社会不理解？就是因为这个事情过去没有公布出去，只是内部掌握，社会上了解得少。现在公布了，同时公众保护野生动物的意识强了，关注程度高了，有一些不同的观点，也很正常。

　　王伟表示，从主管部门来看，消耗极少的资源，保护效益却很明显。从有利于保护的角度，狩猎活动不宜结束。

　　“事隔20多年，公众很关心狩猎，实际上是对林业部工作的一种促进，我们由过去的行政审批改为阳光审批，是按照《行政许可法》的要求，必须这么做，由过去的“一事一批”改成公开、公平、公正的形式来进行拍卖。这是进步，是改革的大方向，必须要这么做。”

　　曹清尧也认为，过去行政审批没人提意见，为什么现在公开了反而提意见，这正说明社会进步了，原来大家的生态保护意识不强，打不打野生动物好像与切身利益没关系。以前大家不知道我们国家还有狩猎，就因为是内部审批，只是申请人知道，审批人知道，社会不知道，表达意见无从谈起。这次向社会公开拍卖，并且公示，这是社会进步的标志，广泛地听取大家的意见，也是扩大全社会对政府决策知情权的表现。

　　回应3 狩猎额度科学性

　　年杀289头仍不够调节生态

　　狩猎额度多大才能真正缓解环境压力，国家林业局昨日做出回应

　　本报讯 狩猎额度多大才能真正缓解环境压力？王伟表示，今年的狩猎额度是289头，这一数字对调整种群结构是远远不够的。要想达到控制种群数量的目的，每新生100头，就要捕杀掉15头，而我们现在是每新生1万头，才能捕杀2.7头。

　　“现在也有人问为什么不多搞？”王伟说，尽管狩猎已经搞了20多年，还是不敢放得太开。因为额度高了，价格可能就下来了。据了解，由于我国与周边国家的狩猎市场有竞争，有相当一部分猎人会到周边国家，如哈萨克斯坦、俄罗斯等，这些国家分布的野生动物与我国的分布很多是一样的。在我国打一头盘羊要付两万多美元，而在蒙古，额外奉送一只北山羊、一只马鹿后的价格还没有这么高。

　　回应4 为何不提国人竞拍

　　担心国人无力支付狩猎

　　王伟称国人狩猎之门从未关闭，但受限于支付能力和枪支管理规定

　　本报讯 对于此前不明确提国人可参与竞拍的问题，王伟说，他们也研究过，主要考虑国人的支付能力和相应的消费心理。

　　王伟表示，1985年开始国际狩猎，到现在价格都是成千上万美元，在没有相应氛围的情况下，国人恐怕不愿意去，也没有人提出过这类申请。去年起有人到非洲打猎，仅一例。

　　王伟说：“国人狩猎，我们非常欢迎，我们国家对狩猎的问题，也是由两个部门来控制，一个是国家林业局，依法进行狩猎管理；另外还有枪支管理，没有枪支也没有办法打，还必须用来福枪，这也是一个问题。”

　　王伟还介绍了外来狩猎人员的构成。实际上他们大部分人并不是专职猎人，一般是狩猎爱好者，各类人都有，“都非常有身份，不是普通百姓”。有一部分专职猎人主要是为博物馆工作。所有外国猎人都必须具备一个基本条件，就是在国外必须具备狩猎资格，具有狩猎技能，包括动物识别及使用猎枪等能力。一般来说，95%的猎人一两天就会结束狩猎。

　　本版采写/本报记者林文龙（除署名外）

　　■相关新闻

　　我国已接待国际猎人1101人次

　　代理机构最多可获利30％

　　本报讯 昨天的发布会还介绍了狩猎获益和资金分配情况。截至2005年底，我国共接待国际猎人1101人次，狩猎野生动物总数1347头（只），狩猎收入3639万美元。

　　狩猎收入比当地群众猎杀食用的利用方式，价值增长了数百倍，当地政府和群众因此更加珍惜野生动物资源，很多牧民自觉摒弃了任意猎杀的习俗，还主动为动物预留草场和抵制盗猎。

　　狩猎所得，国家所收的只是资源管理费，一级保护动物按照6%，二级保护动物按照4%.除此以外，狩猎的综合服务费，15%由中介代理机构留下，如果外方有代理机构，可能还有15%，就是综合服务费里30%可能由中介代理机构拿走了。

　　剩余部分留在省里做野生动物保护费和留给猎场所在地。以青海省都兰国际狩猎场为例，周边牧民每户增加年收入在2000-3000元之间。

　　■追问

　　动物“该杀”谁有权考虑？

　　新华社述评质疑拍卖狩猎权是人类中心主义，狩猎监管问题值得重视

　　针对国际狩猎野生动物额度拍卖事件，新华社昨日播发新闻述评，对此举带来的动物福利和监管等问题进行质疑。

　　评论称，国家林业局有关负责人称：“在顶级野生动物物种数量下降的情况下，开展狩猎就是调控种群的一个很有效的办法。”新华社述评指出，杀一只二级、三级野生动物，自然要比养一只顶级野生动物并靠其影响下层生物链要容易得多。但有生态学者认为，人为猎杀那些看上去“该死”了的野生动物，有悖生态伦理规范，侵犯动物福利，是一种典型的“人类中心主义”思维———那些老弱病残动物要死得“物有所值”，就由我们人类做主吧，如此可为你们同类的福祉做贡献。评论者担心，此举会引发社会公众的信任危机，以致多年来好不容易培养起来的保护野生动物的观念受冲击？近两天各个媒体对此情绪高涨的报道，一定程度上反映的就是不少公众惊愕、失望的心态———原来野生动物是可以打的！

　　新华社述评指出，国家林业局野生动植物保护司有关负责人说，在极其严格的限定下，狩猎不会破坏野生动物种群。但有专家表示，具备国际狩猎代理资质的多为旅行社。“有限度狩猎”一旦成了旅游项目，在市场利益的驱动下很容易变成“无限度滥杀”。而地方林业部门既然有了经济利益目标，当“保护”遭遇“产业”时，到底还有多少举动能不被金钱所冲击？又有谁能保证这个“限量版”的狩猎会完全遵守游戏规则？

　　（据新华社）