猎捕权拍卖四问

　　一只野牦牛最高值4万美元？国家林业局委托的秋季国际狩猎野生动物额度原定13日在成都举槌拍卖。此消息一经披露，引起不小争议，焦点集中在此举是保护生态平衡还是破坏生态平衡。昨日，国家林业局宣布暂缓秋季国际狩猎野生动物额度拍卖

　　受国家林业局委托的秋季国际狩猎野生动物额度原定13日在成都举槌拍卖。中心意思，是允许通过拍卖获得打猎权的个别人，猎捕个别区域的个别野生动物物种中的“老弱病

残”者。此举一经媒体报道，立刻引起社会各界强烈反响，各种质疑和责难的声音此起彼伏。11日，国家林业局召开新闻发布会，野生动植物保护司有关负责人出面作出解释，但仍有几点疑问让人百思不得其解。

　　疑问1

　　以平衡生态为由 于法无据？

　　国家林业局曾表示，猎杀动物是为平衡生态。据《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条规定：“因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证……”有人提问，为平衡生态算不算“特殊理由”？对此的解释权应在全国人大，而不是国家林业局。

　　全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任应松年教授表示，他还不清楚此事，但根据记者介绍，他认为国家林业局是否对“保护法”有解释权，首先应该考虑“保护法”条文或附则中有没有国家林业局可以做出解释的相应规定。“国家林业局在执行过程中，根据实际情况可以做出解释。”应松年说，如果有争议，走上诉讼程序后，法院也可以就此做出解释。

　　“再就是国务院也可以就这个问题做出解释。”应松年说，即使没有出现诉讼情况，个人如果认为这其中有问题，也可以向国务院法制办提出，国务院也可能会就此做出解释。昨日记者查阅“保护法”，未发现有关国家林业局释法的相关规定。

　　疑问2

　　如何避免多杀、误杀？

　　国家林业局公布的猎杀野生动物的原则包括：在野生动物发情期和繁殖期之外。同时“打公不打母、打老不打小”，猎杀的不能是正当壮年的野生动物。那么，猎人进入猎区后，如何保证不误杀，多杀，一旦出现这种情况，又该如何处罚？

　　每个猎杀的目标动物都在导猎人员监控下，并有身份标志，而狩猎爱好者必须在指定时间和指定地点，猎杀指定的野生动物，因此基本上不会发生误杀。此外，每猎杀一头动物，导猎人员都会进行记录。当然，一旦发生误杀，据林业局野生动植物保护司野生动植物管理处处长王维胜介绍，就是非法猎杀野生动物，将依法处理。

　　中国野生动物保护协会有关负责人证实，竞买成功单位要运作狩猎野生动物额度，要向省级林业部门提出申请，详细说明参加狩猎是在什么时间，什么人，带什么猎枪、什么子弹，经批准后在林业部门监督下狩猎。据国家林业局一位相关负责人介绍，狩猎额度是根据当地野生动物的种群情况制定的，猎杀什么野生动物和猎杀多少都是由专家详细调查后确定并分配给各个地区的。

　　疑问3

　　外国猎人枪支如何管理？

　　《中华人民共和国枪支管理办法》第三条规定：国家严格管制枪支。外国人在我国持枪打猎会否波及枪支入境和管理的问题，公安部新闻发言人武和平表示，有关这个问题公安部及森林公安方面有关人士正在进一步了解情况，待有结果后会就此进行通报。

　　《中华人民共和国枪支管理办法》第三十三条和三十五条规定：国家严格管理枪支的入境和出境。任何单位和个人未经许可，不得私自携带枪支入境、出境。即使有外交代表机构，射击运动竞技等特殊情况，携带枪支入境、出境也应当事先经国务院公安部门批准。

　　疑问4

　　动物如何定价 收益如何分配？

　　一只野牦牛最高值4万美元，动物的价钱是怎么确定的？狩猎取得的收入怎样投入到动物保护中去？

　　记者从林业局了解到，1997年林业局为具体野生动物狩猎定价，这次拍卖的定价就是根据这一标准执行的。此外，国家有明文规定狩猎收入资金的使用范围。

　　据林业局野生动植物保护司野生动植物管理处处长王维胜介绍，“1997年猎物费的价格基本没有变过，现在也只是个别有变动。价格是强制性的，国家定价。法规授权林业局有这个定价的权力。”这次拍卖的仅仅是猎物费，服务费是市场行为，国家只是给了一个指导价格。王维胜强调，在实际工作中，价格往往是有一个时效性问题。

　　王维胜说，狩猎收入的大部分将留在当地作为野生动物保护资金。新疆就有八个地（州）的动物保护机构都是用狩猎收入建立起来的。据了解，国家林业局曾发文规定狩猎的收入哪些资金用于野生动物保护，哪些经费用于服务接待，各省也有具体规定。拍卖完后，经费按照国家规定进入流程，保护经费可能到保护站，还有一些给当地的居民。

　　（据新京报）

　　新华社北京8月11日电（记者董峻）国家林业局新闻发言人曹清尧11日上午表示，为了更有利于社会与舆论监督，完善拍卖条款，国家林业局决定暂缓秋季国际狩猎野生动物额度拍卖活动。

　　此前，受国家林业局委托，2006年秋季国际狩猎野生动物额度将于本月13日在成都举槌拍卖。计划拍卖猎杀动物包括盘羊、羚羊、岩羊、马鹿、矮岩羊、白唇鹿、北山羊等14个物种，范围涉及青海、陕西、新疆、宁夏、甘肃、湖南、内蒙古等省(区)。