让农民唱主角

　　新农村建设中，政府引导如何到位不越位？如何充分调动广大农民参与的积极性、让他们唱主角？8月初，记者在胶州市采访，深受启发。

　　房子怎么建，农民说了算

　　8月4日，城郊村南关街道办事处赵家小庄20多位村民代表又一次坐在村委会议室，

面对着眼前的新村立体效果图和沙盘，你一言我一语地讨论着：“咱村大部分村民不种地了，平房改楼俺觉得行。”“要盖新楼可以，村民得一方旧房子换一方新房子。”“咱这一辈儿有地方住了，下一辈怎么办？”

　　村支书赵建斌介绍，这已经是第六次开村民代表会了。“强扭的瓜不甜，”他说，“旧村改造的方案必须经过绝大多数村民点头才能实施。”

　　经过一个上午，大家讨论出一个方案：老村400亩土地中，150亩建设新楼房，村民按现有住房平方换平方；按经济房价给每家每户子女再提供一套商品住房。剩余250亩土地与开发商合作开发，集体收益的60%用于村民住房补贴，20%用于村民养老保险，20%作为村集体发展的后备资金。

　　在新农村建设中，这个市坚持凡农民自己能办好能办到的事，由农民自己说了算；农民无法解决的，政府担起责任。

　　有目标，没有统一模式

　　刚刚下过一场小雨，100多名镇村干部集中到胶西镇小行村，现场学习“村容整洁”经验。人们看到，水泥硬化的街道上干干净净，家家户户门前都摆放着一个深绿色的垃圾桶，脚旁的排水沟里清水欢畅地流淌着。大街装上了路灯，路两侧紫叶李、蔷薇随风摇曳。

　　村支部书记宋晋金介绍，村里与各家各户签订了“门前三包”协议，垃圾必须放在门前的垃圾桶里。村里专门派了两个人，每天上午开车把垃圾送到村西垃圾处理场。

　　看罢听罢，村官们议论纷纷。村情跟小行村差不多的支部书记表示，回去一定好好照着学，但也有一些村支书表示自己村的情况不一样，不好照办。市委书记李皓告诉大家，“能学得来就学，学不来绝不强求，我们树典型的目的，是通过学先进，找差距，引导各村根据自己的实际情况，创造性地进行新农村建设，绝不搞统一模式，不搞一刀切。”胶莱镇田成屯没有财力搞水泥路硬化，就发动村民运来沙石铺在路面上，同样将大街铺整得清清爽爽。洋河镇山相家将村东废弃的200亩萤石矿墟开发成工业聚集区，引来了20多个工业加工项目，村集体收入达到了30多万元，70%的村民在家门口的工厂里上班，人均年收入达到了1万多元。

　　“自己的事不管不顾咋行”

　　在胶东镇河西屯村，记者看到：十多位村民正在忙着清理自家门前的草垛、粪堆。在镇上干包工头的村民韩堂仁，也专门为这事儿赶了回来。

　　村民为啥自觉自愿清除“三大堆”？一旁陪同的村支书韩伟德笑着说：“一是村民的素质提高了；二是门前干干净净的户，村里发给一罐煤气。”韩堂仁接过话说：“家是我们自己的家，新农村是我们自己的新农村，我们自己不管不顾不动手咋行？”

　　胶州决策者深知，没有广大农民的积极参与，新农村建设就等于在沙滩上盖房子。为了充分调动农民参与的积极性，该市在积极引导的同时，变前置性补助为后置性奖励，不撒胡椒面，不搞户户平均，对村庄产业发展、农民培训、水电路建设、农田水利建设以及改厕改水等项目实行以奖代补，使群众建设新农村的“内生动力”倍增，变过去的“等、靠、要”为主动参与。在营海镇大洛戈庄我们了解到，青岛爱卫会、胶州市卫生局和该村共同出资20多万元，按照每户300-400元的标准补贴给改厕完工的农户。2005年6月开始动工，一个多月时间就完成改厕443户。

　　据统计，仅今年初以来，胶州市镇村三级就向农民发放奖励钱物折款1000多万元，农民主动投工投劳80多万个工作日。