为困难居民圆“安居梦” 经适房建设织就保障网

　　【龙虎网报道】昨天，家住百水芊城的王世民突然发现自己廉租房补贴的账户上突然多出了35元，和王世民一样幸运的还有我市享受廉租房补贴的4200多户约11000多人。从上月开始，我市再次提高廉租房租赁补贴发放标准，将补贴标准由城镇最低收入家庭人均居住面积8平方米以下，提高到12平方米以下，一举将更多困难家庭纳入政府廉租房保障体系中。

　　据初步测算，新政实施后，我市年度保障经费达1200万元左右。这个标准在全省最

高，在全国也是处于较高的水平。

　　安居乐业是老百姓最大的愿望，近年来，南京在住房保障、拆迁新政和小区出新等方面一系列举措温暖人心，成就了越来越多的困难居民安居乐业之梦。

　　经适房建设，织就困难居民住房保障网

　　今年6月14日下午3点，南京第一批“实物配租”廉租房政策的受益家庭公开选房现场，68岁的王老先生经过一番比较，兴奋地挑选了一套53平方米的廉租房，“因为房租日益上涨，11年里我搬了10次家，以后终于可以不用搬家了！”王老先生说。当天，48户最低收入家庭挑选到自己满意的房子。据悉，“实物配租”今后将成为解决特殊群体住房困难的有效补充方式，今年南京将完成1000套廉租房建设和储备的目标。

　　对于普通市民来说，购买一套住房是几年、十几年，甚至是一辈子的事情，对于困难居民来说，这一梦想更是一种奢望。如何让困难老百姓能够住得起房？南京探索出一条建设经济适用房、廉租房为核心的保障困难家庭住房的路子。

　　自2001年起，经市政府批准，我市制定出台了《南京市城镇居民最低收入家庭住房保障试行办法》、《关于建设经济适用住房优先解决低收入家庭住房困难的实施意见》、《被拆迁困难户购买或承租经济适用住房的实施办法》等十多项政策，标志着我市适用不同消费层次的住房保障体系逐步建立。

　　自2002年起，我市开始大规模建设经济适用住房，为城市贫困居民圆上住房梦打开通道。目前，全市已竣工430万平方米经济适用住房，有效改善了一大批低收入和被拆迁困难家庭的住房条件。廉租住房制度逐步完善，建立了覆盖全市的最低收入家庭住房保障网络，1000套廉租房即将储备到位，全市符合条件的几百户最低收入家庭已实行实物配租。享受租赁补贴家庭累计达1757户，享受租金核减家庭达7500余户，基本做到了应保尽保。

　　“市场＋保障”，拆迁新政破解“城市第一难”

　　城市要发展，就不可避免地涉及到拆迁，如何让老百姓心甘情愿拆迁，并能重新安居乐业，是每个城市都在探索的问题。

　　在经历了20多场次不同方面、不同层面的征求意见会，20多万人参与讨论，征集修改意见1000多条，历经30多轮修改后，2004年2月，《南京市城市房屋拆迁管理办法》尘埃落定，在全国首创“市场＋保障”的拆迁新政，一时间激起全国关注。

　　“市场”就是补偿标准不再由政府定价，而是由评估公司根据同一区位二手房的实际成交价评估得出，确保拆迁户不吃亏；“保障”就是在补偿的水平上，实行最低单价和最低总额两条保障线，对被拆迁困难群众进行托底保障，这对广大拆迁户而言，无疑是维护其利益的双保险。

　　变“与民争利”为“保民之利”，新政迅速赢得了百姓的认可。当年4月，燕子矶公园改造项目仅用了7天时间，在第一个奖励期内完成了全部拆迁；随后，九华山隧道项目136户居民、28家工企单位58天完成全部搬迁，没有一处以断水、断电、断气逼迫搬迁行为出现，没有一户市民遭遇裁决强拆，新政“一炮走红”，并多次在多场合受到国家建设部的肯定，先后有多座兄弟城市前来取经。

　　有这样一组数字可以说明新政的成效：新政实施后，项目平均完成期限为189．5天，比2003年以来的项目平均完成期限330．3天，缩短了140．8天，提高拆迁效率达42．6％；新政项目的遗留问题平均为1．289件，比2003年以来项目的2．86件，下降了54．9％；新政项目的集体上访为0．11人次，比2003年以来项目的4．77人次下降了98％。

　　新政在效率和稳定之间，找准了结合点，带来了百姓、政府、城市三赢的喜人局面。

　　小区出新，把“面子工程”做成“惠民工程”

　　与日益崛起的新小区相比，南京城的老小区有很多无奈，平顶的房屋夏天像个蒸笼，小区路面也因年久失修而变得坑坑洼洼。可如今，连续几年的房屋整治出新工程使这批老住宅小区旧貌换新颜。

　　从1998年起，我市实行“住宅小区整治出新”工程，并成立了专门的领导小组，由分管副市长任组长，由市房管局牵头，市建委、规划局等部门组成，并在房管局设立小区出新办公室，负责小区出新的日常工作。现已出新220个小区，整治3300余幢房屋，15万户居民直接受益。老百姓说，市政府为我们做了件大好事！

　　“感觉自己好像住上了新房子。”谈起小区出新的感受，家住路子铺小区的王大爷用这句朴实的话作了回答。从去年3月份开始，经过4个月施工，这批经历20多年风吹雨打的住宅楼洗去满面污垢，以黄白相间的立面、蓝灰色的屋顶，成为迎宾大道上的一道风景。

　　小区出新给居住其中的老百姓带来实实在在的实惠。火柴盒一般的平顶房，被加盖上一个漂亮的红屋顶后，不但有崭新的外观，更能解决房屋渗漏。一段时间下来，“平改坡”的一个意外效果更是让顶楼的住户惊喜：顶层加坡后，将会让顶层住户冬天保暖，夏天隔热，节电作用明显，炎热的夏季平均每户每天能节省5．5—7．5度电！“平改坡”后，屋顶垃圾再也没了容身之处，房子看起来也漂亮了。也正因为房子新了，美观了，不少出新过的老房在出售时还卖出了更好的价钱。

　　小区出新还解决了老小区长期没有物管的尴尬局面。据房管部门的统计，我市1995年以前建成的旧住宅小区共有475个，其中没有实施物业管理的有365个。在今年的小区出新方案中，市房产局首次引入物业管理机制，在美化小区环境的同时，把老小区“管”起来。

　　今年，我市又拨出1．8亿元，出新45个1995年以前建成的旧住宅小区，面积达270万平方米，整治房屋900幢。到今年11月份，45个出新小区将组织竣工验收，届时将会有5万户居民受益。