铁路面向国内外招标将成为社会资本投资热点

　　由于人口众多，中国人均铁路的长度还不足一支香烟的长度。这就是让中国铁路成为“老大”的最直接原因。

　　早在2004年1月，国务院就审议通过了《中长期铁路网规划》，规划中指出，到2020年，我国将建成超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其它新线，全国铁路营运里程将达到10万公里。

　　吸引更多的社会资金投资铁路、民航等行业，关键取决于两条：一是要有好的投资回报率；二是投资者的合法权益能得到保障。

　　见习记者 宋晓俐

　　70个项目主要分普通铁路和客运专线两种。

　　客运专线主要集中在东南沿海，投资都在100亿元以上。

　　中国人均铁路不足一支香烟的长度，怎样将其变长，一直是困扰中国铁路乃至

　　据统计，中国内地现有铁路72000多公里，约占世界铁路总里程的6%，却承载了占世界铁路24%的运量。中国铁路平均每公里所承担的运量，是法国的7.9倍、德国的7.8倍、美国的2.7倍。全国铁路完成货运量、客运周转量、运输密度均居世界第一。

　　但是由于人口众多，中国人均铁路的长度还不足一支香烟的长度。这就是让中国铁路成为“老大”的最直接原因。

　　一直以为中国铁路“老大”的位置将会“一百年不变”，然而近日，“铁道部70项数千亿投资将面向国内外招标”的消息有力地撼动了“一百年不变”说。

　　向社会融资是打破铁路垄断的“杀手锏”

　　我国国民经济和社会的发展迫切要求铁路快速扩充运输能力。铁路运输仍是制约国民经济发展的“瓶颈”。一方面是火车要提速、基础设施需要大量资金，另一方面却是铁路主业承担着养活辅业的百万之众。看来铁路改革已经迫在眉睫。

　　北京大学政府管理学院经济学教授李亚平分析，铁路的改革能否最终取得成功集中在三大焦点问题上：首先，铁路分流人数巨大，涉及行业众多。百万之众能否顺利分流，成为改革能否顺利进行的前提。其次，辅业能否实现股份化，使大部分辅业成为赢利的市场主体。除此之外，还有更重要的一点就是：我国铁路行业能否打破垄断，引入多元投资主体。

　　在2002年我国外商直接投资总额已达527亿美元的形势下，铁路建设领域却被排斥在外。投资主体单一，不但制约了铁路基础设施建设的发展速度，也不可避免地使铁路运营效率和服务质量始终保持在较低的层次。

　　“而令人感到欣慰的是“铁老大”最近对社会资本的频频召唤，已经得到了各方的积极响应。”李亚平教授说，曾经被国家长期垄断的铁路市场，正在被越来越多的社会资本“染指”。

　　中国公路迅猛发展的实践证明，铁路的跨越式发展，也必须依靠社会资本的全面介入。这一点，正在成为各级政府和各种投资主体的共识。

　　巨大缺口和跨越式发展呼唤巨额社会资本

　　早在2004年1月，国务院就审议通过了《中长期铁路网规划》，规划中指出：到2020年，我国将建成超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其它新线，全国铁路营运里程将达到10万公里。和这个宏伟的“蓝图”相对应的是，到2020年，我国铁路的投资总量将超过2万亿元，平均每年的投资额在1000亿元以上。而铁道部提供的数据表明，近几年来，我国铁路建设投资规模基本保持在500亿元至600亿元之间，而且所占GDP的比重一直处于下降状态。

　　两组数据的结论表明，如果要达到国家《中长期铁路网规划》的要求，除了国家投资外，我国每年还将从其它渠道“募集”约500亿元的资金缺口。业内人士认为，我国铁资的这个“空缺”，无疑将落在存量庞大的社会资本肩上。

　　铁路要跨越式发展，必须要求超大规模的资金投入，这也为国内外那些急于寻找出路的资金提供了广阔的舞台。业内人士认为，铁路投资虽然具有金额大、周期长等不足，但也具有收益稳定、回报率高等优势。社会资本投资中国铁路，其结果必然是“双赢”的局面。

　　铁路投融资体制改革存在“三大障碍”

　　发展改革委交通司司长王庆云认为，目前我国铁路投融资体制改革的障碍主要表现在三个方面：一是进入门槛过高。铁路建设投资的规模效应与民营资本的非规模性将成为一个关键的障碍。铁道部的资本可能是几千个亿，民间资本几个亿投进去，所占份额太小，难以取得参与决策权。二是法律法规不完善，产权界面不清晰。有允许社会资本进入的法规制度，但还没有保证社会资本收益的法律。三是政企不分，社会资本担心铁道部会照顾自己的“铁家军”，而使自己陷入不公正的竞争和待遇之中。

　　发展改革委经济研究所经济形势研究所主任王小广在接受记者采访时认为，吸引更多的社会资金投资铁路、民航等行业，关键取决于两条：一是要有好的投资回报率；二是投资者的合法权益能得到保障。

　　一是，铁路要加强自身改革，把投融资改革与建立现代企业制度结合起来，有效保护各类投资者的合法权益，让投资者愿意来，留得住，有回报。包括选择优质资产，重组改制，通过公开发行

　　同时，要按照“平等准入、公平待遇”的原则，规范和维护铁路投资、建设、经营的市场秩序；加快建设现代制度，通过组建项目公司、合资公司、混合所有制股份公司及规范改制上市等途径，确立企业投融资主体地位；建立健全相关法规，明确投资项目资产边界和运营边界，保证资产和运营的独立性，在调度指挥、运输资源配置、财务结算等方面制定公开、公平、公正的规则，并建立相应的投资保障机制，为各类投资者创造平等的政策环境。

　　成功后70个项目主要分普通铁路和客运专线两种

　　据介绍，这次推出的70个项目主要分普通铁路和客运专线两种。客运专线主要集中在东南沿海，投资都在100亿元以上。其中包括年底将动工的沪宁城际客运专线，还有稍后动工的沪宁客运专线等。“这些项目一般比较大，投资都在百亿元以上，建设周期也比较长，但收益相对稳定、投资风险低，收回投资需要10年左右。”铁道部发展计划司官员讲解说。“对比较大的项目，国家都有相关政策保障，收益比较稳定，也是比较可靠的。”

　　按这位官员的推介，比较好的项目就是能源通道，收益是比较不错的，而且也没有客运专线投资那么大，“几十亿就可以搞定了。”据悉，这70个项目涉及的相关线路，都将成立独立公司进行运作。“目前主要是权益性融资，选择几家企业作为股东，共同出资组建一个合资公司。公司自主运营，自负盈亏；所得的利润先还银行贷款，提取