非公企业职工民主管理的意义和发展路径

http://www.sina.com.cn 2006年08月15日00:18 工人日报天讯在线

　　王洋　

　　社会转型期中的非公企业要持续发展，就必须顺应社会发展趋势，开展和加强职工民主管理工作，利用自身资源来选择适合非公企业经济发展和有利于职工合法权益维护的职工民主管理路径。

　　一、职工民主管理是非公企业基业常青的基石

　　非公企业从创业期过渡到发展转型期，将要面临走向管理现代化的问题。现代企业管理系统是由专业管理与职工民主管理两部分构成，二者之间的有机结合会产生一系列的互补效应，有效地提高现代企业管理质量。首先，管理途径能产生互补。专业管理是自上而下的管理，而职工民主管理是自下而上的管理。自上而下的专业管理具有权威性和高效性的特点，具有强制性。而自下而上的职工民主管理，可以使经营者与职工之间保持经常性的思想交流与感情、信息沟通，营造积极向上的企业氛围，促使职工齐心协力推动企业发展；其次，管理主体能产生互补，专业管理是少数管理者的管理，而职工民主管理是大多数职工的管理。职工民主管理通过职代会、厂务公开等形式，让广大职工参与企业管理，使企业经营管理更全面、更科学，符合企业科学发展规律的要求；再次，管理方式能产生互补，专业管理侧重于制度管理，是“硬管理”，而职工民主管理注重人的因素，是“软管理”，民主管理是让职工做得更好；最后，管理目标能产生互补，专业管理的目标是增强市场竞争力与经济实力，职工民主管理的目标，是通过实现民主监督、民主参与来保障职工的民主权利和劳动权利。所以，非公企业的职工民主管理，需要把专业管理与职工民主管理有机地结合起来，从而形成一个良性循环的企业管理系统。

　　二、有效利用资源是非公企业职工民主管理发展的支撑

　　非公企业开展职工民主管理工作要以实际情况为基础，有效利用非公企业管理发展阶段、经济形态、组织文化等资源做支撑，选择具有非公企业特点的民主管理方式。其一，非公企业职工民主管理要以企业管理阶段做参照。从企业管理发展的轨迹可以看出，企业管理发展的较高形态是民主管理，和职工民主管理的发展具有一致性。非公企业职工民主管理以企业管理发展阶段做参照，就可以利用非公企业丰厚资源开展各项工作，促进职工民主管理的发展；其二，非公企业职工民主管理要以企业经济形态为基准。企业经济形态是非公企业经济客观真实的反映，职工民主管理工作必须根据非公企业经济的现实来进行，积极推进非公企业经济形态转化与发展，建立适合非公企业经济状况的职工民主管理模式；其三，非公企业职工民主管理要以企业文化转型为内力。非公企业文化建设是非公企业在生存、发展的循环过程中形成的主观条件，是在发展中积淀的亚文化。非公企业职工民主管理要根据不同文化类型，努力创建民主的工作氛围，把职工民主管理工作和职工的工作绩效、情感、社会心理、福利有机结合起来，建立起现代职工民主管理观念，形成民主管理文化，用民主管理文化促进非公企业文化的健康发展；其四，非公企业职工民主管理要以扭转经营者对职工的认识做支点。现代管理重视人的作用，实行以人为本的管理。而非公有制企业经营者对职工主人翁作用的认识参差不齐，严重制约着职工民主管理工作的开展。开展非公企业职工民主管理工作，要利用各种有效形式，提高经营者对职工主人翁作用的认识水平，以树立现代职工民主管理的理念，并以思想的支点推进非公企业职工民主管理工作的新发展。

　　三、探索非公企业职工民主管理发展的路径

　　在非公企业中推进职工民主管理势在必行，有效利用资源是非公企业职工民主管理发展的支撑，不同的非公企业应当选择适合自身特点的职工民主管理发展路径。

　　第一，非公企业职工民主管理的精致化发展路径。职工代表大会制度是非公企业职工民主管理的基本载体，应依法行使权利。因而，非公企业职工民主管理工作在刚刚起步阶段时，最好选择职代会精致化发展的路径，就是把职代会各项制度做到位，把职代会组织机构做规范，把职代会职权做到家，把职代会各项工作做细致。搞好非公企业职代会工作，加深职工对民主管理的理解，让职工民主管理深入人心，调动职工参加民主管理的积极性，夯实非公企业民主管理工作的基础。

　　第二，非公企业职工民主管理的专业化发展路径。非公企业职代会工作在精致化发展的基础上，还应推动其不断走向专业化的发展方向。以厂务公开提高职工的知情权，通过职工董事、职工监事加强职工的参与权，通过平等协商集体合同协调劳动关系。这些制度的有机组合与配置，使非公企业职工民主管理工作向着有目标、有深度、有要求、有效能的专业化方向发展，从而提升非公企业职工民主管理工作的水平。

　　第三，非公企业职工民主管理的多样化发展路径。非公企业职工民主管理工作比较成熟后，就以专业化模式做支撑，采取多种形式，把民主管理工作推向多样化的发展路径。职工民主管理多样化的发展，能够使非公企业职工民主管理工作多人员进行，工作领域多方位开拓，工作方式多形式组合，工作面多层次深入，发挥整体效能促进非公企业民主管理工作迈上一个新台阶。

　　(作者单位：青海省总工会干部学校)