本用于居住的房屋里悄悄办起了公司，开起了时装店……虽然本市的住宅物业管理规定明文禁止擅自“居改非”，但在生活中这样的现象仍是屡禁不绝。在昨天市人大常委会举行的座谈会上，与会代表们提出，要根治擅自“居改非”这个顽症，还需严格执法，“疏堵结合，以堵为主”。
自2004年11月起实施的《上海市住宅物业管理规定》明确，业主和使用人应当按照
规划管理部门批准或房地产权证书载明的用途使用物业，不得擅自改变物业使用性质。若违反此规定，当事人将被罚款1万元至5万元。据介绍，规定实施近两年来，虽已取得初步成效，但在部分地区擅自“居改非”的现象还比较严重，有的小区甚至呈蔓延之势。
调查显示，目前全市近14万户无照经营中，利用各类居住房屋从事无照经营的就有7万余户，其中城镇居住用房约4万余户，在中心城区这一现象更为突出。与此同时，“居改非”也不再仅仅表现为传统的破墙开店或在楼内开公司，还出现了“群租杂居”等边缘化的新形式。
从现状来看，解决擅自“居改非”的问题，“切一刀”是必须的，但还是要根据实际情况来进行有效的管理，不宜搞绝对的“一刀切”。
市房地、工商、规划等部门提出，要针对“居改非”的不同情况，疏堵结合、区别对待。一些来自社区基层的市人大代表也在座谈中建议，通过细化规定或制定有关的实施细则，明确什么样的情况属于“擅自居改非”，符合怎样的条件可以实现“居改非”，并明确可以“居改非”的范围、条件以及审批部门和程序。例如，在允许“居改非”的范围上，明确除了历史风貌区和优秀保护建筑外，适宜经营的沿街房屋、“居改非”后不构成扰民的住宅单元，在办理相关手续后允许“居改非”；部分商住楼、综合楼大部分都已“居改非”的，不妨考虑改变整幢楼的用途，变住宅楼为商办楼。有的代表提出，要实现“居改非”，还必须事先征得相邻业主的同意，凭业主委员会开具的证明，报规划、房地等行政管理部门审批。同时，代表们强调，有关部门对允许部分住宅“居改非”一定要严格审批，如工商管理部门在审批执照时，也应严格审查经营者是否拥有合法的经营场地。此外，允许“居改非”的条件必须公开、公正和公平，否则会适得其反。
本报记者邵珍
