污染重地区市民收入相对低30％

　　在现实生活中，处于社会中下层的公众往往既是环境污染的最大受害群体，同时又是最缺乏参与条件和能力的群体。根据近年来的信访抽样统计：高浓度污染地区（铁西、大东）居民收入只有低浓度污染地区收入的70％，房地产评价值数为0.59：1。污染地区按居民职业比较，体力劳动者居多。

　　 实际考察表明：环境污染首先对社会低层或者说社会的弱者产生不利影响。

因为社会其他阶层，有选择理想环境的能力。因此，公众参与制度设计如何给这个群体以更多的救助和关心，关系到我们的公众参与能否真正实现社会公平公正的问题。

　　如在公众参与建设项目审批的问题上，有很多操作性的问题没有解决。是否所有的建设项目均要无条件的征求公众的意见，这里有一个民主与效率相矛盾的问题。每个项目均征求可能会影响政府为社会、为企业家服务的效率，公众意见征求的范围不够，则会减少公众参与建设项目环境影响评价的机会，严重的可能会使公众的环境权益保护受到影响。此外，公众参与提出的意见如何采纳和使用，这些问题都需要一个更加合理和明确的界定。否则，公众参与就很可能流于形式。