让改革成果惠及每一位职工 伊春国有林区林权制度改革(下)

　　本报记者 万冲 王敏学 张平 王悦森

　　在将近一周的时间里，我们接触了伊春市委、市政府领导同志，旁听了部署相关工作的市委常委会，走访了正在实施“林改”的5个林业局、5个各具特色的林场（所）、将近30位承包户。

　　归纳起来，可用一句话表述：在国有资产不流失，林地不逆转的大前提下，职工至上，程序严细，操作“阳光”，确保了这项重大改革开局顺畅，这里的人们正在以更加求实的精神，倾情、稳健放大这一成果。

　　伊春市委常委、宣传部长华景武说，在改革之初，伊春市委、市政府就明确要求，必须将稳定压倒一切的原则落到实处，坚持将承包经营主体确定在普通林业职工上，领导干部不能参与，外部投资者暂不进入。承包基础价格由中介机构评估确定，以确保国有资产不流失，但充分考虑林业职工的现实承受能力，制定了通过以被拖欠工资及费用抵顶、分期付款、林业局先行借款等多种办法，确保所有愿意参与林改的职工都能参与进来，拿到发家致富的“原始股”，达到“让改革成果惠及每一位职工”的基本目的。

　　华景武说，针对那些对政策不托底，或缺乏资金、缺少经营能力而暂不参加林地承包经营的职工，市里明确要求各试点林场，必须按每户10公顷的标准，为他们留足地块，以备他们随时参与。剩余部分可将承包对象放宽到试点林业局职工，但同等条件下，仍优先试点林场职工，从而确保改革试点工作得到广大林区职工的真正理解、信任和支持。

　　双丰林业局认真贯彻这一指导思想，同时在实践中又有所创新，取得了好效果。

　　据这个林业局的常务副局长刘立俊介绍，双丰是1932年步入开发的老林区，在多年“两危”的环境下，职工虽勤劳创业，自立自强，但多数还属“温饱型”，没什么积蓄，要做到市里要求的“家家有其山，户户有其林”，很难。尤其是“林改”初期，人们对这一新生事物缺少了解，一些人感到不敢包或包不起。于是，林业局就耐心地做宣传、解释工作。5月10日在福民经营所召开了试点启动大会。6月19日又在富民广场召开了国有林地承包经营动员大会，职工群众3000多人参加。“林区职工要致富，林子必须包到户”，书记、局长亲自作动员报告。在此期间，局领导班子成员还纷纷带队到各试点场所作巡回式宣讲，和职工促膝谈心，算承包账，唠效益嗑，很快就使广大职工对林权制度改革有了一个正确的理解和认识，纷纷申请参与。

　　在政策把握上，这个局做到了既有原则性，又有灵活性，鼓励有资金的承包户一次结清承包款。在试点启动时期一次性交款人工林优惠10％、天然林优惠30％的基础上，局里又做出了林地承包费一次性缴纳的由每公顷每年45元降到35元，调动了承包户一次结清的积极性，在267个承包户中，分期付款的只有69户。

　　在承包对象上，由最初的试点场所职工到山上场所职工再到山下职工，经历了“两次放开”后，原来持观望态度的“有钱户”，不敢再等了。局里做了一个统计，在启动试点的前10天，共有12户职工包了林子，实收资金73万元，而当他们调整了工作思路，触动了“有钱户”后，情形大不一样了，后10天共有85户承包了林子，实收现金519万元，是头10天的7倍。

　　这个林业局感到，对包不起林子的职工，都给分林子，不是办法。那样做，会引发新的社会矛盾。对处于“中间层”的职工，还是要尽量调动他们的积极性，采取灵活的承包方式，激发他们的潜能，让他们自己承包林子。局里采取了“以资顶林、分期付款、预留林地”等办法，使他们有了更多选择。经过努力，迄今已有100多户“中间层”承包了林地。

　　对于“贫困层”，这个局将其分为两类，一类是困难户，一类是特困户。对困难户和特困户，他们进行了严格界定，困难户和特困户的比例不超全场职工户数的25％，由工会组织评定，张榜公布，在没有争议的情况下享受“企业内部无息借（贷）款政策”。这个政策就是“困难户”先交30％的林木资产流转费，其余欠款到有收益时再补齐，这样就基本解决了困难户包不起林子的问题。局里从7月1日起对困难户进行了界定、公示，公示一个月后正式实施。在公示期间，有的“困难户”因怕包不到好林子，主动放弃了扶助政策，目前已有7个“困难户”自己筹资承包了林地。

　　对“一次性交款”、“分期付款”和享受“企业内部无息借（贷）款”等3种交款方式的承包户，这个局在政策上也有区别。“一次性交款”的优先又优惠，“分期付款”的只优先不优惠，享受“企业内部无息借（贷）款”的不优先也不优惠，而且承包地块须由林业局分配。局里认为，这样做比较合乎情理：贫困可以扶持，但不可以鼓励。

　　通过这些办法，这个林业局做到了试点场（所）“家家有其山，户户有其林”。

　　重点国有林区林权制度改革是一开先河的壮举，没有经验可循，必须大胆实践，但又必须力求规范，高起点、高标准、阳光操作，以确保50年乃至更长时间不出问题，经得起历史的检验。

　　从各试点局的情况看，这方面工作大都做得井井有条。双丰林业局给人的印象更深刻些，大体表现在“内业建档一目了然、外业区划一清二楚”。他们设计了一套内业管理表，分门别类，输入微机，既方便随时查阅，又保证长期存档。在已经承包的外业地块上设立永久标桩、标牌，标明承包人、林班、小班、面积、树种和林龄，做到现地与档案一致，承包经营界线清楚。

　　铁力林业局在试点过程中，始终坚持公开透明，严细管理，阳光操作。他们提出三个确保：确保林权制度改革试点的各项环节连续贯通；确保林权制度改革各项计算依据和工作成果真实可靠；确保林权制度改革试点工作有序健康运行。

　　根据市里的相关规定，这个局结合本地实际，又制定了一套实施细则，使之更具操作性。

　　拟议承包的林地质量、价格，是承包户关注的焦点。为了让群众心里托底，他们在承包前即把适宜流转的承包地块的综合信息张榜公布，便于群众选择。林地被承包后，承包者身份、价格等情况，再次公示，接受群众监督。

　　困难职工承包林地，可以享受优惠政策，少花很多钱，因而在大家都比较困难的情况下，谁是“困难户”，惹人注目。为了公平、合理地解决这个问题，这个林业局把确认权交给试点场所的职工群众，让大家说了算。“公推”结果出来后，名单再公示，确认没有异议，才经林场出具证明，报局工会审核备案。

　　由于这项工作做得细，整个过程都在阳光下进行，没入选的职工信服，入选的职工，则不仅仅是感恩，更多的是振奋。

　　可贵的创新

　　本报评论员

　　伊春的国有林权制度改革试点，正在积极稳妥地推进着，虽然它的最终成功还有待于实践的进一步检验，但伊春人在推动改革进程中展示出的勇气、魄力以及为之付出的艰辛都是值得称道的。

　　国有林权制度改革，最让人担心的是生态。在提出林权制度改革之前的相当长的一段时期内，伊春坚持生态立市，实施“严管林”、“禁伐红松”等一系列保护生态的重大举措，牺牲眼前的经济利益，建立起了“生态高压线”，使生态意识深入人心，为林权制度改革打下了基础。在改革试点过程中，他们精心谋划，“鸭子浮水”式地稳步推进，妥善处理了经济发展与生态的关系，政府与市场的关系，产权改革与各项配套政策的关系，在全社会形成了人人关心、人人参与、扎实推进林权制度改革的良好氛围。改革每推进一步，背后都凝聚了许多人艰苦细致的工作。可谓殚精竭虑，用心良苦。

　　国有林权制度改革，目前还没有成功的经验可循，是一种体制上的创新。

　　实现这种创新不仅要有足够的智慧、要付出常人难以想象的艰辛和汗水，而且要有巨大的政治勇气和魄力，要承担各种各样的压力和风险。因为，从某种意义上讲，改革是一种利益的权衡，可能有失误、走弯路，不可能尽善尽美，也不可能毕其功于一役，需要经过实践、认识，再实践、再认识的多次往复。对待改革也有两种截然相反的态度：一种是绕着矛盾走，躲着风险干，一种是迎难而上，百折不回。伊春人在林权制度改革的进程中，勇敢地选择了后者。他们之所以这样做，是因为在伊春有这样一句话“山秃了，林子没了，是我们的失职！”勇于承担风险，目的只有一个，那就是“上为国家分忧，下为群众谋福”。是功臣、是罪人，功过历史自有评说。立党为公，执政为民，没有这样的胸襟，就难有创新，也就谈不上科学的发展观、正确的政绩观。

　　春天开始的改革试点至今时间不长。但在整个林区职工群众中激发出的营林的热情和创业热情是始料不及的。家里有片林，山上有个绿色银行，所以大家支持改革！保护好他们的积极性，维护好他们的利益，让大山绿起来，让群众富起来，人林两相宜，明天林区的图景怎能不灿烂辉煌，因此我们衷心希望改革试点之路越走越宽，越走越好！

　　我省是资源大省，如何把有限的资源变成可以持续利用的财富，各地区、各行业、各企业都进行了大量有益的尝试，在这样的历史进程中，我们尤其需要有那么一种闯的精神，那么一种干的劲头，有更多伊春国有林权制度改革这样的破冰之旅。坚持改革、大胆创新，不断突破禁区，才能真正推动我省经济社会又快又好发展的伟大进程。