“居改非”，为何成顽症？

　　最近，市人大常委会对“居改非”进行专项执法检查，结果发现，广大居民对“居改非”颇有意见，希望得到有效解决。

　　事实上，在2004年颁布的《上海市住宅物业管理规定》中就明确规定：不得擅自改变住宅使用性质。为什么至今“居改非”问题依然存在，局部地区还呈蔓延趋势？在昨天市人大常委会举行的专项执法检查座谈会上，本市有关部门展开了热烈讨论。

　　“居改非”成因复杂

　　南丹路上的至诚小区，440套住房中“居改非”达111套，有开美容院的，设小工厂的，做电脑生意的……居民生活受到严重干扰。

　　市房地局副局长庞元介绍，擅自“居改非”的主要原因是，一些经营者见居住房屋的物业管理费或租金相对较低，受利益驱动实施这一行为。此外，一些经济较为困难的群众因生活所需，利用居住房屋开设日杂店、水果店、点心店等，以维持生计。在售后公房、公房小区、沿街底层住宅等开设此类小店的，以下岗工人、回沪知青等为主。

　　监管措施难以到位

　　专项执法检查发现，在对“居改非”的整治处理中，监管措施难以到位。由于法律未对擅自“居改非”行为赋予查处职责，工商部门无权进入民宅进行查处。徐汇区房地局局长朱志荣谈到，由于擅自“居改非”形式多样，单靠房地管理部门难以解决。另外，“居改非”的经营审批分属规划、工商、劳动、卫生、公安等部门，管理衔接不够，很难从源头上控制擅自“居改非”；职责交叉，也使执法效果不够理想。

　　根据实际疏堵结合

　　如何有效解决“居改非”？与会者认为，应疏堵结合，以堵为主，综合整治。对封闭住宅小区及非沿街底层的住宅，应禁止“居改非”；对符合有关条件适宜经营的沿街房屋，可考虑历史的成因和经济困难群众的生活需要，通过办理一定手续，允许其“居改非”。

　　部分与会者还建议，可采用经济杠杆手段进行调节分流，对“居改非”的房屋按非居住物业标准收取物业管理费，超过居住物业收费标准的部分纳入物业维修资金，用于公用部位和设施设备的维修、更新。

　　整治擅自“居改非”专项执法检查座谈会召开

　　本报讯（记者 王海燕）昨天，市人大常委会就“居改非”召开专项执法检查座谈会。

　　近两年来，本市加大对擅自“居改非”的处理力度。到目前为止，共处理“居改非”数千例，“居改非”的投诉量有所减少，新的“居改非”问题得到控制。但是，有些小区擅自“居改非”的问题依然存在。与会代表们认为，应加大整治擅自“居改非”的力度，相关行政管理部门要根据“疏堵结合、以堵为主”的原则，联合执法、综合整治。

　　市人大常委会副主任周慕尧、刘伦贤、胡炜参加座谈会。

　　本报记者 王海燕