国家和省助学政策体系详解 让每个贫困生都能上大学

　　最近，各地高校的录取通知书正在陆续发放。对于贫困家庭来说，孩子考上大学是一件值得高兴的大事，但筹集学费又是一件令人发愁的事。

　　日前，省教育部门有关负责人在接受记者采访时表示，只要不折不扣地执行国家有关政策规定，完全可以保证每一位考入公办普通高校的学生顺利入学并完成学业。在高校开学前夕夕，这一表态让许多贫困家庭心中多少感到些安慰。

　　1、一般性商业贷款

　　---筹足路费踏上大学路

　　[贫困生个例]"本三的学费太高了，而专科每年只需5千，可以省一半，读了专科将来一样可以接本、考研。"在今年高考中考了532分的赞皇县理工类考生小裴，虽然分数上了本科线，也自愿读了专科，他对自己在人生重要关口所做出的这一选择显然很满意。小张是家里的长子，还有一个妹妹开学后将读高二，母亲因病常年卧床，父亲是家里惟一的经济支柱。"学费我倒不发愁，入学后我可以利用课余打工自己挣，决不跟家里张口。可现在，连上学的路费也凑不够……"那一纸东北某金融高等专科学校的录取通知书，在小张手里有着沉甸甸的分量。

　　[专家指点]省教育厅贷款办主任王骏驰：

　　家庭特别困难的大学新生不用担心到学校报到没有路费，他们可以通过一般性商业贷款，向当地的农村信用社或者银行先借几千元钱，买车票，准备一些行李到学校报到，然后在学校的多项措施保证下入学。这种贷款在各地的信用社、银行都可以贷到，它能够保证学生有钱买到车票，准备一些基本的行李顺利启程，到学校报到。

　　[政策解析]据介绍，一般性商业助学贷款，是指各金融机构以信贷原则为指导，对高校学生、学生家长或其监护人办理的，以支持学生完成学习为目的的一种商业性贷款形式。这种助学贷款近年来也得到快速发展，是对国家资助政策的有益补充。一般性商业助学贷款财政不贴息，各商业银行、农村信用社等金融机构均可开办。

　　2、高校绿色通道

　　———先办手续进入大学门

　　[贫困生个例]徐水县文史类考生小杨的高考成绩是575分，他幸运地被武汉大学录取了。但从收到录取通知书那天起，小杨就难以高兴起来———5850元的学费，再加上住宿费和其他费用，他至少要准备上一万元才能去上学。

　　小杨告诉记者，在填报志愿时，别人都是根据个人成绩参考要填报学校的历年录取分数情况，他是先看学校的收费标准，收费高的首先就划出了报考范围。经过再三斟酌，他选择了本科一批A的太原理工大学和陕西师范大学，这两所学校的学费分别是每年3380元和3850元。一位同学劝他：“报个名牌吧，这么高的分。”他也觉得似乎有点儿“对不住”自己，“心一软”就把武汉大学作为了第一志愿，陕西师范大学作为了第二志愿。“武大挺有名的，我没指望能录取。可没想到……”看到父亲为筹措自己的学费到处求人，小杨为自己一时的“任性”懊悔不迭。

　　[专家指点]河北医科大学学生处处长段西涛：

　　现在全国各高校都开通了新生入学“绿色通道”，以确保新考入公办全日制普通高等学校的贫困家庭学生能顺利入学，任何高等学校都不得因新生家庭贫困而拒绝其入学，但贫困生一定要在居住所在地办好相关证明。现在高校一般要求的是县、乡、村的三级证明，以此来证明学生的家庭经济状况。因此，即使筹不够学费也不要着急，可先到学校办理入学手续，再向学校申请有关资助，不要为了学费而耽误了新生报到指定日期。另外，各高校都有减免学费制度，减免学费制度是资助经济困难学生接受高等教育的一项重要措施，主要针对高校中部分经济特别困难的学生，尤其是其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等。减免学费的情况，各高校都因个人情况而定。

　　[政策解析]最近，国家教育部再次发出通知，要求各高校必须对今年新入学的贫困家庭学生开通“绿色通道”。所谓“绿色通道”，即对被高校录取入学的贫困新生一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况采取资助措施，并确保“绿色通道”的畅通。去年，全国各普通高校通过“绿色通道”办理入学手续的学生约为39万人，占该年全国普通高校招生人数的8%。

　　3、国家助学贷款

　　———贷款读书毕业还贷

　　[贫困生个例]“听说大学里的贷款都是给贫困山区和农村的学生，我这样的市区考生也能申请到贷款吗？”邯郸市理工类考生小汪虽然知道上大学可以贷款，但显然对国家有关助学贷款政策并不了解。小汪以608分的优异成绩被北京邮电大学录取，虽然是“市里人”，可家里经济状况很差。小汪的父母都曾在市里的同一家工厂工作，母亲由于身体不好很早就办了病退，父亲也在三年前下岗了。“每天清晨四点多，爸爸就骑一个钟头的三轮车到批发市场去批菜，再用一个钟头骑回来，赶早市把菜卖掉。虽然一年四季这么辛苦，也就够维持日常开销。像我这样的情况，怎样才可以申请到贷款来完成学业呢？”小汪一脸的迷惘。

　　[专家指点]省教育厅贷款办主任王骏驰：

　　关于国家助学贷款的发放对象，绝对没有所谓农村和市区学生之分，只要是家庭经济状况确实有困难，考生须借助国家助学贷款才能保证学费和生活费的日常支出来完成大学学业，就可以携带有关证明向学校申请。银行不直接受理在校学生贷款申请事宜，贷款银行原则上每年集中受理一次国家助学贷款申请，借款学生须在每一个新学年开学前后凭本人有效证件，向学校的指定部门提出申请，填写《国家助学贷款申请表》等有关材料，另外要有家庭所在地乡、镇、街道民政部门(或上级部门)开具的关于学生家庭经济困难证明的原件。另外，我省还采取了生源地的助学贷款方式，即学生在其考学的地方或家庭户口所在地，向当地金融部门办理贷款的方式。这种“生源地贷款”是推行国家助学贷款的一种补充形式，也是一种非常积极的资助方式。

　　[政策解析]我国自1999年开展国家助学贷款工作以来，银行累计审批人数240.5万人，发放贷款金额201.4亿元。由于各校学费、住宿费标准和各地区基本生活费标准不同，学生贷款的最高数额也不同。按现行政策规定，学生每人每年申请贷款最高不超过6000元。贷款学生在校期间的国家助学贷款利息由国家财政补贴；毕业后的利息及罚息由学生本人全额支付。贷款学生毕业离校前，学校会组织贷款学生与经办银行办理还款确认手续，制定还款计划、签订还款协议后，学校方可为其办理毕业手续。

　　4、助学金、奖学金

　　———资助与激励并行

　　[贫困生个例]正定理工类考生小薛以588分的成绩被河北师范大学录取，他告诉记者：“报考师大就是奔着师范类院校学费相对较低，还可以拿奖学金去的。”小薛去年填报志愿失利已经复读一年，因成绩较高，学校免除了他的复读学费。家庭经济虽然不宽裕，但还可勉强承担小薛每年3500元的学费，小薛一心想自己筹生活费。自尊心很强的小薛认为：凭着成绩好拿奖学金那才叫有本事！但奖学金的覆盖面有多大，成绩达到什么标准才能获得奖学金，小薛对此一无所知。

　　[专家指点]河北师范大学学生处处长陈世民：

　　在高校，优秀学生通过自己的成绩来获得奖学金是取得资助的一种普遍方式。具体每个高校的奖学金政策和额度都不相同。师大每年都把所收学费的一定比例以奖学金、贷学金、勤工助学金和困难学生补助金等方式返还给学生。师大设有优秀学生奖学金，还有贫困生奖学金，如果学生既是贫困生又成绩优秀，就可以享受双项奖学金。对于贫困生，师大还设有助学金。这些助学金和奖学金分为一、二、三等共三个级别，享受面可达到学生总数的一半以上。另外，一些高校还设有单项奖学金及专业、定向奖学金等。设立本、专科学生的专业奖学金、定向奖学金，是为了奖励高校学生在校期间，刻苦学习，奋发向上，德、智、体、美等方面全面发展。鼓励学生报考师范、农林、体育、民族、航海等专业；引导学生毕业后到边疆地区、经济贫困地区工作。

　　[政策解析]奖学金制度是我国现行高校资助政策的开端，在学生资助工作中发挥了积极作用，起到了资助学生和激励学生奋发向上的双重作用。助学金、奖学金的类别很多，既有政府设立的国家助学奖学金、优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金、研究生奖学金，也有学校自行设立的各种奖学金，还有社会企事业单位或个人在学校设立的各种专项奖学金。国家助学奖学金是由中央政府出资设立，面向全国公办全日制普通高等学校在校本专科学生中的贫困家庭学生。国家奖学金的资助对象为高校中家庭经济困难，品学兼优的全日制本专科学生。国家奖学金额度为每人每年4000元，每年资助5万名学生。国家助学金以资助家庭经济特别困难学生的生活费为目的，标准为每人每月150元，每年按10个月发放，每年资助约53.3万名学生。

　　5、勤工俭学

　　———靠自己双手挣学费

　　[贫困生个例]“听说城市里很多人家都请保姆，而且还有大学生保姆，我是否能一边上学一边工作来挣学费呢？”性格腼腆的无极县农村女孩小莫还没进大学门，就在考虑着如何挣钱减轻家庭负担。小莫知道上大学可以贷款，但在她看来，“借钱上学不是过日子的理儿，让同学瞧不起，好像就低人一等了”。在家里排行老大的小莫，还有一个弟弟、一个妹妹都在读书，小莫很小就帮着母亲一起操持家务，做饭、喂猪，农忙下地干活。她更希望能靠自己的双手来挣钱完成学业。

　　[专家指点]河北工业职业技术学院学生处处长 李福清

　　很多学生碍于面子，对“负债”一时无法接受，而更钟情于靠勤工俭学挣学费来完成学业，这在一些城市贫困家庭学生中更为普遍。因此，诸如家教、看护老人和孩子等兼职很受大学生的欢迎。在高校里，勤工俭学岗位主要有校内的助教、助研、助管岗位，以及实验室、校办产业、后勤服务，各项公益劳动岗位等。我们学校在校内图书馆、机房和教室等还安排了勤工俭学岗位，每月给学生100元，参加的大约有300人左右，也有学生在校外做兼职。但是绝对不允许组织学生参加高空作业、严重污染、辐射等极易对人体造成伤害和危险的特殊行业和专业的劳动。勤工俭学对广大学生，特别是贫困家庭学生是一项有效的资助办法，对贫困生安心完成学业是一个有力支持。目前，大多数高校都指定有专门的机构和人员负责勤工俭学工作。

　　[政策解析]今年，国家明确发文规定，各高校每年要从学费中足额提取10%的专项资金，用于发放勤工俭学学生的酬劳，以及开展其他有关资助贫苦生的工作。高校组织学生参加勤工助学活动，不仅有利于学生德、智、体、美全面发展，而且可以使学生通过参加劳动取得相应报酬。勤工助学制度将“资助”与“育人”有效地结合起来，不仅达到了资助贫困家庭学生的目的，而且有利于培养学生自立自强、艰苦奋斗的优良作风，勤工助学制度将作为资助政策的重要措施之一，在今后会得到更深入的发展。

　　□本报记者 仝静海

　　访谈

　　省教育厅副厅长闫春来： 资助贫困生应多管齐下

　　新闻纵深：国家助学贷款目前是资助高校贫困家庭学生的最重要措施，但据了解还是有部分贫困生不能获得助学贷款，这是为什么？

　　闫春来：这种情况的确存在。在个别高校，有个别学生可能不符合申请贷款的条件，也获得了贷款，但发放贷款总数是有限的，这就使得部分真正的贫困生反而无法获得贷款。

　　除了条件不符合，还有助学贷款工作发展不平衡的问题，特别是个别高等学校的工作进展较慢，这也是以后工作的重点。另外，各商业银行由于发放贫困生助学贷款盈利空间极小，还有部分学生还贷诚信问题，导致银行对此工作积极性不是很高。

　　新闻纵深：怎么刺激银行的积极性呢？

　　闫春来：在风险防范方面，建立了助学贷款风险补偿机制。按学校隶属关系，由财政和学校按贷款当年发生额的一定比例建立助学贷款风险补偿专项资金，给予经办银行适当补偿，具体比例在招投标时确定。另外，加大诚信教育力度，经办银行、学生贷款管理中心及各高校各负其责，共同建立还贷约束机制。贷款学生如有违约行为将载入金融机构诚信系统，违约人还将承担相关法律责任。

　　新闻纵深：国家助学贷款的发放规模，目前仍然满足不了高校贫困学生的需求，还有什么措施？

　　闫春来：我们一方面提倡和鼓励贫困生贷款完成学业，另一方面也希望贫困生能自力更生，多渠道筹措学习经费，不要有单纯的依赖和等靠要思想。同时，希望社会各界也能给予力所能及的帮助。另外，我省还采取了生源地助学贷款方式，就是学生在其户口所在地，向当地金融部门办理贷款的方式，这是国家助学贷款的一种有益补充，而且因为是在学生的生长居住地，不良贷款发生几率较小。

　　采访/本报记者 仝静海

　　快评

　　好政策更要落实好

　　因为交不起孩子上大学的学费，年迈的老父亲在愧疚之下自杀。媒体的报道使普通民众在同情和伤感之余，不免提出质疑：国家助学贷款实行很多年了，为什么还有那么多人不知道，而一纸大学录取通知书就成了父母的催命符？

　　父母自杀事件只是个例，但众多考上学的贫困孩子不知如何筹措高额的学费却是不争的事实。随着高等教育收费制度的改革，上大学早已不再“免费”。由于地域经济发展不平衡，个人家庭经济状况的不同等原因，相当一部分大学生没有能力缴纳学费。据有关部门的统计，高校贫困生人数占在校生的15%—20%，有的地区和学校甚至高达30%。“不让一名学生因为家庭经济困难上不起大学”，是高校提出的一个口号。

　　经过十余年的努力，我国高等教育已经形成了一套比较完整的助学体系，即以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免(简称“奖、贷、助、补、减”)为主体的、多元化的资助经济困难学生的政策体系。好政策应该让人知道。但坊间所流传让人心动却又心痛的故事依然时常充盈耳际：儿子上大学借了亲邻的债，老父劳务之余每月还要卖血还债。

　　这一切都是为什么？

　　近几年来，国家助学贷款有关资助政策通过相关渠道也进行了广泛宣传，但贫困地区大多信息闭塞，而恰恰在这些地方，很多优秀学生因为不知道有关资助政策，还没有进大学门就决定放弃了。这无论对于国家还是个人，都是一件令人遗憾的事。

　　所幸的是，有关部门已经意识到这一问题，并着手加以解决。今年，我省教育厅就明确要求各高校，在寄发录取通知书的同时，要附加《国家助学贷款指南》以及详细的高校对贫困生的资助政策说明，这样，学生在入学前就会针对个人的实际困难知道具体的解决办法。

　　目前，我省的高考录取工作已接近尾声，许多学生已经收到了来自高校的录取通知书，新生入学工作也即将开始。希望更多的贫困考生能够看到这组稿件，了解国家资助政策；也希望高校和中学能联手搞好这些政策的宣传。对贫困生来说，也许一个信息会改变他(她)的命运，而不让一个学生因家庭贫困辍学，是整个社会共同的责任。

　　□仝静海

　　相关新闻

　　国家助学贷款政策今年新调整

　　本报8月12日讯(记者仝静海)记者今日从省教育厅了解到，为了更好地开展高校贫困生的助学贷款工作，使贫困生能顺利完成学业，国家教育部对今年的助学贷款政策做了如下调整：

　　■改革财政贴息办法。考虑到贫困家庭学生在校期间本来就经济困难，无力支付利息，改变原来规定的在整个贷款合同期间对学生贷款利息给予50%财政补贴的做法，实行贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部自付的办法。

　　■延长还贷年限。改变原来规定的自学生毕业之日起即开始偿还贷款本金、4年内还清的做法，实行贷款学生毕业后视就业情况，在1至2年后开始还贷、毕业后6年内还清的做法。

　　■为鼓励获得国家助学贷款的毕业生到艰苦地区和艰苦行业工作，建立国家助学贷款代偿机制，对到艰苦地区、行业工作，服务期达到一定年限的贷款学生，经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息。

　　教育部全国学生资助管理中心在8月15日至9月15日期间，将开通高校学生资助工作热线电话，安排专人24小时值班负责接听，接受有关政策咨询和问题投诉，并对投诉的问题及时进行核查处理。新被高校录取的大学生及其家长，没有全面了解国家政策，不知道如何解决上大学所面临的经济方面的困难。在实际工作中，由于少数地方和高校的主要领导对这项工作重视不够，有些政策还没有得到全面落实。

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　　■纪念长征胜利70周年特别报道

　　寻找当年老红军

　　有一段往事总是让我们的目光追随，有一种精神总是让我们热血沸腾。长征，一个史无前例的壮举，一段不朽的传奇。光阴荏苒七十载，二万五千里的记忆并没有随时光的流转而黯淡。长征，已经成为后辈们的精神图腾，铭刻在民族的心灵深处。

　　如果您经历过雪山草地的艰难，如果您曾经目睹三军相聚的动人一刻，如果您就是当年长征途中的红小鬼，如果您身边有亲历过那段历史的老红军，请尽快与我们联系。

　　让我们一起追忆长征路，重温长征情。

　　■我为北京奥运做贡献特别报道

　　奥运多少河北造

　　8月8日，2008年北京奥运倒计时两周年，再一次激起全省人民对奥运的关注热情。作为环京津的经济大省，我们抢抓奥运商机的种种努力，已经结出累累硕果。

　　本报近期将刊发一组报道，反映河北在奥运经济中展现的雄姿，如果您的企业正在奥运工地上奋战；如果您企业的产品已经成功打入北京奥运会；如果您或您的朋友为北京奥运贡献了智慧和力量……请尽快告诉我们。

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