“中国80%的善款来自海外”是讹传

　　本次年检显示，36家全国性基金会2005年授受捐赠9.26亿元，其中超过76%的捐赠来自境内。

　　-本报记者程芬见习记者杜会娇

　　一段时间以来，诸如“中国人特别是中国财富阶层太缺少爱心”、“中国公益组织8

0%的善款来自海外”、“中国 公益组织普遍缺少透明度”的说法在中国舆论界甚嚣尘上，并被国内外一些机构普遍引用。

　　中国人真的没有爱心吗？中国的公益组织果真靠外国的捐赠过日子吗？随着近日各基金会年检信息的披露和本报对3 6家已通过年检的全国性基金会的调查，一个透明的公益制度和它反映的现实情况逐渐浮出水面，对上述流行已久的误导进行 了有力的驳斥。

　　基金会募款能力普遍增强：

　　5家基金会捐赠过亿

　　根据本报对36家已经通过2005年年检的全国性基金会所披露的信息，我国全国性基金会的募款能力普遍增强。

　　中国基金会的收入来源主要有三项：捐赠收入、政府补助和投资收益。本报统计表明，36家全国性基金会的捐赠收 入为9.26亿元，政府补助为0.1028亿元，投资收益为0.2868亿元。显然，捐赠是基金会的主要收入来源，平 均达2572万元。

　　在被调查的36家基金会中，捐赠收入超过1亿元的有5家基金会，其中受捐助最高的是中国扶贫基金会，为1.5 04亿元(含1.03亿元实物捐赠)；其次是清华大学教育基金会和

　　当然，也有个别基金会没有捐赠收入，比如华侨茶业发展研究基金会、

　　境外资金并非中国公益主源：

　　76%以上的捐赠实际来自境内

　　在被调查的36家基金会中，来自境内的捐赠收入是7.02亿元，占总捐赠收入的76%。这个数据推翻了“我国 近80%的捐赠来自海外”的说法。

　　2004年底，中华慈善总会会长范宝俊在接受

　　私人捐赠潜力未发挥：

　　近半基金会没有自然人捐赠

　　此次年检结果虽然表明我国基金会的募款能力得到普遍提升，但是公众个人的捐赠潜力依然没有得到发挥。

　　2005年11月慈善大会召开期间，时任中华慈善总会副会长的徐永光透露，2002年中国的私人捐赠总共10 多亿元，全国人均只有0.92元人民币，并透露近两年并没有太大变化。另有一种说法，则是近10年来中国人均慈善捐赠 仅为1.7元。

　　本报统计结果表明，在36家基金会中，只有20家基金会得到过境内自然人的捐赠，其总额是4083万元，只占 这些基金会捐赠收入总额的4.4%。

　　当然，这个数据并不能说明中国公众没有捐赠意识，因为中国的一个现实情况是，很多民营企业家的捐赠，很难分清 楚是企业家个人的捐赠，还是他的企业法人的捐赠。

　　另外，导致我国公众捐赠不多的主要原因在于，很多公益组织没有开展过面向自然人的募捐活动，而是把主要募捐对 象投注在企业和单位上面。以中国金融教育发展基金会为例，这是一个成立于1992年的全国性公募基金会，但是在200 5年以前，只收到过一个自然人捐款，而且还是法国兴业银行一个女职员主动捐赠的1000元人民币。今年3月，该基金会 与人民银行团委合作推出帮助新疆中小学生的“雏鹰计划”，在短短的两个月里就募集到了300多万元捐款，这些钱全部来 自人民银行系统的工作人员。

　　基金会“散财”渐有路：

　　平均公益支出比上年增长54.7%

　　在2006年通过民政部年检的第一批65个全国性公募基金会中，36个基金会用于公益事业的支出达到6.58 5亿元，每个平均达到1829万元，平均公益支出比上年增加了647万元，增长率是54.7%。

　　公益支出是衡量基金会是否完成公益项目的指标。新条例规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出， 不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会的公益支出不得低于上一年基金余额的8%。

　　“基金会只能募钱有招，生财有道，用钱有效，才能有源源不断的财源，最大限度的实现公益目的。”2004年4 月5日，民政部副部长姜力曾在全国贯彻《基金会管理条例》会议上的讲话中如是表示。

　　本次年检结果显示，基金会的公益支出与收入有直接关系，比如，中国光华科技基金会的公益支出为1703万元， 占上年度总收入的288.53%。实际上，如此高的比例来自高收入。2004年该基金会总收入只有590万左右，而2 005年度的捐赠收入为3792万之多。

　　“成功的基金会应是过路财神，边募钱、边用钱，募得多、用得多，形成良性循环。”民政部副部长姜力两年前的预 言，揭示了基金会的生存发展之道。实际上，第一批通过年检的全国性基金会也正摸索中成为“过路财神”。