国家补偿制度彰显社会公平

http://www.sina.com.cn 2006年08月16日01:20 工人日报天讯在线

　　本报记者沈刚　

　　8月14日，我国2200多万水库移民迎来了好消息：新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》将从9月1日起实施，《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》也同时印发。今后，大中型水库移民后期扶持期限统一确定为20年，标准为每人每年600元。新建大中型水利水电工程移民的前期补偿补助标准也得到了提高。

　　据统计，我国建国以来共兴建了3000多座大中型水库，产生了数以千万计的移民。由于种种原因，目前部分水库移民的生产生活条件仍不尽如人意，一些移民还生活在贫困中，库区和移民安置区基础设施薄弱，经济社会发展滞后。

　　因此，新《条例》和《意见》被认为是中国对水库移民政策的一次重大调整。看似简单的“600”与“20”两个数字，却彰显了政府以人为本的施政理念和保障公民合法权益的决心。

　　“这项惠民政策可有力帮助水库移民加快脱贫致富的步伐，分享改革发展的成果。”国家发改委副主任杜鹰说。

　　实际上，这是有关方面建立和完善国家补偿体系的一系列努力之一。在效率优先原则的主导下，中国经济社会快速发展。但在发展到一定阶段后，各种社会公平问题日益凸显，生态补偿、产业补偿、土地补偿等问题由此浮出水面。

　　早在今年年初，国务院根据出席全国两会的代表和委员的审议讨论情况，对《政府工作报告》进行了一处重要修改：在关于“加快建设环境友好型社会”一段，增加“抓紧建立生态补偿机制”。8月7日，有关部门传出消息：国家今年将投入1.78亿元资金对黑龙江省重点公益林进行“生态效益补偿”。而森林覆盖率位居全国第二的江西省，今年获得财政补贴5231万元。

　　为国家奉献也应该有一定回报，为国家利益而损失也应该得到补偿。北京大学教授夏学銮认为，对国家补偿制度化的呼吁，反映了我国从单方面强调奉献精神、重整体轻局部，逐步迈向靠公共管理举措解决各类公共问题、注重社会公平的时代。

　　专家提醒，国家赔偿制度和国家补偿制度是一个现代法治国家不可或缺的两大行政法律制度。如今，《国家赔偿法》早已出台，但国家补偿制度依然政策性较强，散见于个别法律法规，缺乏统一性和权威性，亟需专门立法以彰显公平理念。