“五大支柱”撑起天堂人居梦想

　　让每户人家都有适当的居所

　　美丽的杭州，是无数世人心目中的首选宜居之地。这里不仅有秀冠天下的湖光山色，有现代时尚的住宅建筑作品，还有越来越完善的住房保障体系。

　　让困难家庭不再流离失所，让每个人都有房住，让身处这座美丽城市中的所有人都

能安居乐业……为了实现这个美好的愿望，杭州这些年来做出了不懈努力，收到的成效更是有目共睹。

　　一个以经济适用房、低价位商品房、经济租赁房和廉租房“四位一体”的中低收入家庭住房供应保障体系已基本形成，较好地解决了困难家庭的住房问题，同时为维护社会稳定、促进经济发展做出了积极贡献。

　　样本调查

　　孙女士圆了“住房梦”

　　今年34岁的孙女士，是杭州一家超市的营业员，爱人则在一家不大的贸易公司工作。两人的月收入都不高，但日子也还过得去。

　　因为自己没有房子，孙女士从1996年成家后就一直挤住在娘家。不到70平方米的两居室颇显拥挤，特别是在女儿出生后，住房问题越来越突出。对孙女士来说，今生最大的愿望莫过于拥有一套自己的住房了。但靠两口子的收入，要买商品房显然不现实，每月的按揭利息就会压得全家人喘不过气。

　　2004年6月18日，手持《准购证》的孙女士参加了杭州市区第十五次经济适用住房公开选房。在众多房源里，夫妻俩“精挑细选”，最终相中了一套位于三墩“都市水乡”、面积有80多平方米的房子，房款只要30多万元。从那以后，两口子时不时利用休息时间，坐车赶到三墩去看还在建造中的“家”。看到小区一天天成形，夫妻俩的眼里充满了憧憬。

　　昨天，记者电话联系孙女士，问她房子造得怎样了。“钥匙已经拿到了，我们也选好了家装公司，前几天泥工已经进场了。”电话中，孙女士兴奋地透露了她的装修计划，卫浴、洁具、厨房、地板等材料准备自己买，其他都包给装修公司，估计要花七万元左右。房子装修好后，先放两个月透透气，到年底选个好日子搬进去，明年春节就可以在自己的新居里过了。

　　亮点追踪

　　NO1：经济适用房———2万多户家庭告别“住房难”

　　1998年“福利分房”住房制度改革后，经济适用住房的推出便成了政府解决城市中低收入阶层住房困难而实行的一项住房政策。

　　为解决市区中低收入家庭的住房问题，1996年6月，《杭州市安居工程住房出售和管理实施意见》正式出台。从此，安居工程（即经济适用住房的前身）建设拉开了序幕。到1999年底，杭州的安居房建设正式向经济适用住房建设并轨。

　　这几年，政府不断加大经济适用房的建设供应力度，同时创新了经济适用住房管理思路，改变了以往的操作模式，制定了计划和目标。从2005年起到2007年，市区确保每年经济适用住房、拆迁安置房开工建设各100万平方米，到2007年力争实现经济适用房、拆迁安置房的两个“房等人”。

　　来自市房管局的统计数字显示，去年杭州先后组织了四次经济适用房公开销售和一次经济解困房公开销售工作，共推出“三墩都市水乡”、“北景园”、“九堡新江花园”等经济适用房房源5793套，建筑面积约49.85万平方米；同时，公开销售经济解困房房源336套，建筑面积1.99万平方米。两者之和，全年共推出经济适用房和经济解困房6129套，总建筑面积约51万平方米。这一数量比2004年增长了约20万平方米，增幅达60％左右，也创下了杭城经济适用房公开销售的历年之最，为2007年实现经济适用房“房等人”目标奠定了坚实的基础。

　　截至今年7月底，杭州共成功进行了21次经济适用房公开销售，累计公开销售经济适用住房近2.3万套，建筑面积208.96万平方米。通过经济适用住房制度，杭州已先后解决了2万多户中低收入家庭的住房困难。

　　据了解，和南京、广州、武汉、厦门等同等城市相比，杭州的经济适用房政策更全面地考虑了不同收入和居住条件者的住房需求，涵盖面较广，“平民本色”回归，不少政策经验为全国许多城市所仿效。

　　NO2：廉租房———最低收入家庭的“圆梦曲”

　　在加大经济适用房推出力度的同时，杭州还专门花大力气通过廉租房制度，解决最低收入家庭的住房困难问题，并不断放宽廉租房准入条件和配租标准。

　　2001年11月，在完成住房分配货币化和开展经济适用房工作的同时，市政府制定出台了《杭州市市区廉租住房管理试行办法》。廉租房是指政府在住房领域为实施社会保障职能，对符合市区城镇居民职工最低生活保障标准且住房困难的家庭，提供租金补助或以低廉租金配租的普通住房。通过近五年的努力，杭州已经基本建立了以最低收入住房困难家庭为保障对象的廉租住房制度，先后有757户家庭成为这一住房保障制度的受益者。

　　去年，市政府再度放宽了廉租住房准入条件，提高了配租标准。其中，实物配租标准从8平方米放宽到10-11平方米，租金补贴配租从8平方米放宽到11平方米，并于2005年12月1日起实施。这一政策性调整，使廉租住房的政策覆盖面大大增加，更多的低收入住房困难家庭被纳入住房保障范围。据统计，该政策的实施，将使我市3000多户低收入住房困难家庭及早解决住房难题。

　　NO3：租居房———为“夹心层”开了全国先河

　　经过几年的不懈努力，目前，杭州已经初步形成了以廉租住房和经济适用住房为主的住房保障体系，但仍难以覆盖所有住房困难群体，“夹心层”就是其中之一。

　　据了解，杭州市区持有《杭州市困难家庭救助证》的有9000多户。其中不少家庭既不符合廉租房条件，又没有购买经济适用房的能力，住房问题成为他们一道难以跨越的鸿沟。另外，大批刚毕业不久、支付能力尚弱的大学生，也面临着类似的住房困难问题。

　　正是在这样的背景下，我市将要开全国之先河，分别推出低租金的经济适用房和创业人才公寓，以有效解决“夹心层”和大学毕业生、创业人才的住房问题。

　　杭州即将推出的经济适用租赁住房，是指政府提供专项资金和优惠政策，限定建设标准及租赁对象，以有限租赁方式解决市区低收入住房困难家庭住房问题的专项住房。这一全新的住房保障机制，将成为杭州住房保障体系的又一重要组成部分。

　　该住房租赁机制启动后，“夹心层”就能以较低廉的价格，向政府租赁经济适用房，解决安居乐业的大问题；符合租赁条件的大学生、创业人才，还可申请租赁创业人才公寓，总面积10万平方米的人才公寓，前年底已经在拱墅区祥符镇开工建设，去年在四个园区附近又开工10万平方米。两年后，这里将成为大学生留杭创业的乐土。

　　目前，经济适用租赁住房暂行办法已上报待批，并已落实约2万平方米房源。

　　NO4：拆迁安置房———三年实现“房等人”

　　为了让那些为城市建设做出牺牲的拆迁户少受搬迁过渡之苦，尽早住进理想的新居，市委、市政府下了决心，提出力争三年实现拆迁安置房“房等人”目标。

　　近两年来，市政府以解决在外过渡两年以上拆迁户为突破口。据统计，2005年累计安置拆迁户5667户，占应安置总数的85.89％，圆满地完成了市委、市政府要求当年完成80%安置率的任务；据悉，今年全市计划安置在外过渡两年以上拆迁户5093户，截至目前已调拨拆迁安置房7万平方米，并积极支持了吴山伍公山景区整治、历史建筑保护等重点项目建设拆迁安置的需要。

　　为有效解决拆迁户的住房安置问题，去年6月，杭州还专门成立了市城市房屋拆迁户安置工作专项检查领导小组及办公室，以加大督查力度；市房管局每年都要和安置重点单位签订年度安置工作责任书，以确保拆迁安置工作的到位。

　　据了解，杭州将开始逐步实行“先建后拆”现房安置的模式。

　　NO5：危旧房改善———五年后让“拎马桶”基本绝迹

　　如何让那些住在危旧老房子中的市民睡得更安稳、居住得更舒适，也是让政府牵肠挂肚的大事情。

　　市房管局对六个老城区的调查统计显示，杭州现有老式木结构、砖木结构及砖混结构房屋约2.84万户，建筑面积150余万平方米。这些“老房子”存在各种隐患。特别是在梅雨、汛期和台风等季节，这些危旧房格外令人担心。

　　经过充分准备，杭州危旧房改善这一惠及千家万户的民心工程已提上议事日程，政府将其作为解决老百姓住房难问题的重要内容和建立健全住房保障体系的重要目标来抓。自今年起，市、区两级财政将投入危旧房改善补贴资金，并通过选择试点的方式，正式启动这项涉及面相当广的改善工程。

　　作为一项系统工程，危旧房改善将采取与背街小巷整治、历史文化街区和历史建筑保护工程相结合，与其他基础设施建设项目和房地产开发项目相结合的原则，科学确定改善方案。并遵循推行试点、分步实施的原则，在积极试点的基础上尽快全面推开。

　　杭州危旧房改善的总体目标是通过多种途径，力争用五年时间基本消除我市的危房，让原来的危旧房都能达到工建基本配套、设施基本齐全、居住条件环境基本得到改善的目标。五年后，拎马桶的现象有望在杭州基本绝迹。

　　市民发言

　　“房等人”让我很感动

　　杨大伯：房子问题对每户人家来说都是“天大的事情”。你想想，要拥有一套自己的住房得辛辛苦苦干上多少年？

　　衡量政府是不是以人为本、实实在在为民办事，通过对普通老百姓住房问题的关心程度就可见一斑。杭州是全国著名风景旅游城市，这么好的环境，多少人想来创业、居住。土地那么少，需要房子的人又那么多，要解决“住房难”真是不容易。

　　这几年，杭州不但花大力气、出台了那么多的政策解决困难群众住房问题，而且政府还提出了两个“房等人”目标，尽可能地减少困难家庭在外面的过渡之苦，这让我格外感动。因为要实现这样的目标是相当不易的，这也是“执政为民”的最好写照。

　　经济适用房申领最好早点放开

　　章女士：对我们这样收入有限的家庭来说，最盼望的就是能住上经济适用房了。我身边有不少同事、朋友都先后申领到了经济适用房，这让我们很羡慕。

　　杭州暂停经济适用房申领已经有好几年了，我们很希望能尽早重新放开。一方面严格准入条件，让真正符合条件的家庭进来；一方面继续加大经济适用房的公开销售力度，让我们的住房梦能早点圆。这可以说是我们一家人现在最大的梦想。

　　廉租房应该大力推广

　　赵先生：解决“住房难”，并不意味着让所有人都非得有一套自己的房子，那是不现实的。

　　应该根据不同情况，有的买，有的租，政府给困难人群相应的政策倾斜，让人人都有适当的安家之所。在这方面，杭州做得挺不错，建立了多层次的住房保障体系，这是符合现实情况的。我认为，除了经济适用房，廉租房也是解决“住房难”的一个重要举措，这对节约资源也有好处，建议政府还可以加大这方面的力度。至于房源，可以建，也可以收购一些面积不大的二手房。

　　租居房很值得期待

　　刘同学：我是一名大四学生，今年毕业了。我们都很热爱杭州这座美丽的城市，想在这里扎根、创业，但想到工作后的住房压力，就有些担心。

　　我们不少高几届的学长，毕业后因为买不起房子都在四处租房。每月几百元甚至近千元的房租，成了生活中不小的负担。

　　我在报上看到杭州准备推出租居房制度，用来解决困难人群和大学毕业生、创业人才的住房问题，这真是太好了。刚开始工作没有经济积累，收入也不会太高，如果能住上租金较低的租居房，生活压力会减轻不少。只要努力，若干年后有实力了再去买自己的房子。(通讯员李明华 蒋艳丽 记者许静凯 杭州日报)