村里办大事要分“五步”走

　　今后，村里如果有造桥修路、制订村规民约、集体资产承包之类的大事，不再是村干部说了算，我省近日出台的《关于实施村级重大事务民主决策制度的意见（试行）》，把村级重大事务民主决策程序具体细分为“五步”：民主提案、民主议案、民主表决、公开承诺、监督实施。

　　按照《意见》规定，村经济社会发展规划和年度计划，村庄建设规划，村民自治章

程和村规民约的修订，村集体经济项目的立项、承包方案，集体资金的使用，领取村干部误工报酬的人数及标准等涉及村集体和村民利益的重大事项都必须要分这“五步”走。

　　第一步：民主提案

　　村里要办什么事情，村民也可以提出自己的意见建议。根据《意见》规定，民主提案分集体提案和个人提案两种，可由村党组织、村委会、村经济合作社等村级组织提出，也可由年满18周岁以上的本村1/10村民（社员）或1/5以上村民（社员）代表联名提出。考虑到农民文化水平较低的现状，书面或口头提案均可。

　　【典型案例】去年，绍兴县夏履镇莲东村几个村民在填写村年度工作计划和重大项目安排的意见建议征求表时，提议在村里建造几个亭子，作为村民休息和娱乐的场所，在交给村民主听证会讨论后，大家一致叫好，于是决定建造。

　　第二步：民主议案

　　村党组织统一受理、审查提案后，通过召开恳谈会、民主听证会、党员议事会、走访座谈等形式，广泛征求党员群众的意见和建议，牵头拟订初步决策方案，并在村务公开栏上公布，进一步征求党员、群众的意见和建议，由村两委和村经济合作社联席会议研究确定需提交表决的事项，拟定表决方案。

　　【典型案例】在温岭市松门镇乃崦村，村两委经常通过民主恳谈会的形式，广泛听取村民意见。在今年村庄整治民主恳谈会上，村干部把河道整治、道路硬化拓宽、村庄绿化、亮化工程等一一作了说明，经过在场村民同意后，才付诸实施。

　　第三步：民主表决

　　拟定的表决方案要提交村民会议或村民代表会议进行表决，形成书面决议。根据具体情况，表决可采用举手表决或无记名投票等方式进行。

　　【典型案例】去年6月，盛产毛竹的天台石梁镇迹溪村两委提出要建毛竹市场，在提交村民会议讨论时遭到反对，一些村民认为目前外界通往本村的路未修通，办市场不可行。村两委听取村民意见后，调整了思路，作出了“先造路后办市场”的方案，并在村民会议上通过。

　　第四步：公开承诺

　　事情决定了就要做，谁来做、怎样做、什么时候做好都要让大家都知道。村民会议或村民代表会议表决通过的事项，村两委负责人要在会上表态，公开作出承诺，列入村干部创业承诺内容。会议后5日内要确定工作实施方案，并落实责任人。

　　【典型案例】在东阳，各村积极落实创业承诺事项，党员干部带头捐款投劳，群众广泛参与，形成了“党员干部赢民心、农民群众得实惠”的良好氛围。全市各村去年共完成创业承诺1444项，今年已启动约1000项，在党员干部的带头下，共筹集社会资金约6000万元。

　　第五步：监督实施

　　村两委要通过村务公开、年中汇报、年底述评等形式，将工作落实情况向村民通报，接受监督和咨询。村民还要对村干部进行评议，评议结果与村干部奖惩挂钩。

　　【典型案例】今年初，武义全县1.2万多名村民代表，结合农村年度创业承诺目标，对各个村的村两委成员一年来的工作业绩等情况进行“打分”。4000多名村干部中，有2％被评为“不称职”。