应对暴力抗法 必须“铁甲城管”？

　　四川新闻网-成都商报讯

　　■城管执法遇刺殉职11日，北京市海淀区城管监察大队执法人员李志强在执法过程中，遭遇无照商贩暴力抗法被刀刺中，经抢救无效而殉职。

　　■暴力抗法事件频仍据了解，今年以来，北京市城管队员遭遇暴力抗法76起，89人

受伤。解决城管队员的人身安全问题与执法难题，第一次显得如此迫切。

　　■北京尝试“铁甲城管”北京市城管部门日前对城管执法队伍更新装备，并将在2008年之前配备齐全，这在全国尚属首次。

　　一个城管的最后5分钟

　　商贩暴力抗法

　　城管队员殉职

　　8月11日16时45分，37岁的北京城管海淀分队副队长李志强，刚刚治理了海龙电子城前一个卖烤肠的小贩。这是联合整治行动的第三天，距离这次行动结束时间18时只剩下1小时15分钟了。

　　城管车队从海龙电子城前兜了一个圈，来到科贸大厦西北侧。23岁的河北人崔英杰正在这里卖烤肠，城管的出现让他措手不及。3个月前调任海淀分队做副队长的李志强一马当先，封堵了崔英杰的去路。崔英杰不甘心三轮车和炉子被没收，在与李志强争夺三轮车时，崔英杰不断挥舞着手中用来切烤肠的刀。最终，崔英杰放弃了努力，退回到巷子中。

　　城管队员后来回忆说，车队正准备离开时，崔英杰从人群中再次走出来，反手握着那把切烤肠的刀，走向李志强。李志强似乎还没来得及表现出恐惧或反抗，崔英杰已经把刀子扎在他的锁骨与咽喉之间。血柱立刻从咽喉处喷出了一尺多高。16时50分，医院宣布李志强已经死亡。

　　在逃亡了11个小时之后，崔英杰在天津塘沽被警方抓获。他对杀害李志强一事供认不讳。据悉，北京市政府及海淀区政府已对死者家属进行了慰问，并安排了各项抚恤事宜。

　　据了解，今年以来，北京市城管队员遭遇暴力抗法76起，89人受伤。李志强是北京市城管部门成立8年来因公牺牲第一人。

　　北京市城管部门表示，在今后的执法中，要进一步加强执法防护装备的配备，以更好地保护执法队员人身安全。

　　两个小孩眼中的城管

　　父母见了就躲

　　城管像“敌人”

　　来自河南周口的王利锁夫妇每天“流动”在北京城的居民社区、高校周边等繁华地段卖烤玉米和烤白薯。夫妇俩每天11点左右出来，到下午4点多，三轮车上120多根玉米就销售一光。不计天气和被抓的损失，每个月平均收入在四五千元之间。

　　今年暑期刚到，两口子就把两个儿子也带到了北京，共享天伦之乐。“城管来了！”3岁的小儿子李浩一颠一颠地跑过来用稚气的河南口音大喊。王利锁夫妇马上起身，把玉米和炉子往三轮车上搬。

　　“城管……”6岁的王宏宽突然指着城管的车大骂了一句。妈妈被儿子的行为惊呆了，反应了几秒钟，她抄起一根木棍狠狠打在最疼爱的儿子身上。6岁的王宏宽和3岁的李浩并不理解城管到底是怎样一些人，但是父母对城管的躲避令他们感觉到城管是自己的敌人。

　　王利锁说，城管和小贩是“真人版”的“猫和老鼠”，“城管追，小贩逃”的场面每天都在上演。 据《北京市2003年外来人口动态监测调查公报》显示，2003年北京市409.5万流动人口中，摊点经营人员占6．78％，其中绝大部分属于无照游商。依此数字计算，有近30万名无照游商流动在北京。

　　一个城市的“铁甲”尝试

　　北京城管巡街

　　穿上防刺背心

　　配备PDA终端、防刺背心、头盔、防割手套……8月9日，北京市城管部门开始按照刚刚出台的《城市管理综合行政执法装备技术规范》对北京市城管执法队伍进行装备，并将在2008年之前配备齐全。对城管执法系统进行规范配备，在全国尚属首次。

　　武器一：特种服装防暴力

　　在以往的执法过程中，城管队员经常遭遇暴力抗法，受伤事件时有发生。尤其是一些贩卖水果的无照小贩，手中经常持有水果刀等凶器，严重威胁城管队员生命安全。今后，防刺背心和防割手套等民警使用的防护器具，将穿着到城管队员身上。

　　武器二：掌上电脑查黑车

　　今年年初，城管系统开始推出黑车台账系统，执法人员在现场执法中，只需通过PDA查询，就可以得到黑车的基本信息和以前是否有被查处记录。目前，北京已开发13类基础台账系统，甚至包括了厕所台账系统。

　　武器三：GPS定位

　　规范要求，城管部门以各区县大队为单位，指挥监控系统应包括GPS卫星定位管理系统等5套系统，并根据实际需要配备指挥车。

　　一份“城管执法”的反思

　　屡遭暴力抗法

　　只因地位不明？

　　城管：处于矛盾漩涡 执法难度大

　　“发生这样的事（李志强因公殉职），一点也不意外，希望这是最后一次！”北京市城管执法局宣教处处长郭勇说。郭勇称，城管处在社会矛盾的焦点中，执法过程中遭遇诸多难题——

　　1，市民不理解 收缴私摊遭指责

　　郭勇：有一次在右安门桥南路，便装城管协管队员在路边查获了一名私设摊点卖衣服的年轻女子。当要把衣服全部收走时，年轻女子拉着城管队员痛哭。很多路人就帮年轻女子向城管队员求情，甚至指责城管队员。

　　2，执法权限制 城管很无奈

　　郭勇：由于执法权的限制，城管人员在执法过程中经常显得很无奈。

　　3，人员编制缺 1万市民仅配3城管

　　郭勇：目前的城管执法不仅面临装备落后，而且还存在人员编制不足等。数据显示，目前北京市城管执法系统有5000名工作人员，按照北京城市人口比例配比，每10000名市民配备的城管队员不足3名。

　　市民：个别协管队员应加强管理

　　相对于来自城管内部对于自身行业执法“难题”的说法，近日，有部分北京市民也就目前的城管执法，提出了自己的看法。他们认为，目前的城管执法也存在着一定的问题，个别执法者执法粗暴易引纠纷、以罚代管手段单一效果不佳、协管队员素质不齐影响形象等，建议城管部门加以改进。

　　专家：根源在于城管执法地位不明确

　　长期关注城市管理问题的北京社科院管理所所长张耘认为，目前城管管理面临的诸多问题，其根源在于城管执法的法律地位不明确。

　　张耘说，“部分市民认为，城管队员在执法中遭遇的暴力抗法，是其暴力执法引起的，这一观点不可取。个人认为，城管队员法律地位的不明确，是导致暴力事件频发的根本原因。现实中城管队员既要履行一些具有强制性的行政职能，而自身又不属于国家专政部门，因此往往对执法相对人无法形成震慑力。”

　　（新京报、中国青年报、北京晨报）