双核格局”如何影响河北

　　北京:谋求宜居城市

　　天津：定位经济中心

　　持续了多年的北京、天津谁是"经济中心"的竞争，终于在近期有了明确答案。

　　面对"双核"格局的逐渐成形，作为京津冀重要组成部分的河北将面临怎样的机遇与挑战？应该怎样应对？

　　1、京津重新定位“双核”显露雏形

　　8月8日，国务院办公厅公布了《国务院关于天津市城市总体规划的批复》。未来15年，天津市将逐步承担起北方经济中心的重任。

　　此前国务院批复的北京城市总体规划中，北京的目标是这样描述的：国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。值得注意的是，这个目标中没有提及“经济中心”，而是首次提出“宜居城市”的概念。

　　而在今年初的北京市“两会”期间，北京宣布要建设成全国的“政治、文化中心”和“宜居城市”。

　　同时，天津市的角色定位开始清晰起来，明确定位为“现代化国际港口大都市、中国北方重要的经济中心”。今年的全国“两会”上，启动天津滨海新区建设，助推京津冀、环渤海区域发展正式被写进国家“十一五”规划，滨海新区不仅将建设成这样一个基地———立足天津、依托京冀、服务环渤海，辐射三北，面向东北亚，成为先进的制造业和研发转化基地，同时，也将成为中国北方国际航运中心和国际物流中心。

　　“这是迟早的事情。”在河北经贸大学经济研究所戴宏伟看来，在国家经济发展战略层面上引起高度重视的环渤海经济圈发展缓慢，一个主要的原因就是在核心地带———京津冀都市圈中，北京与天津始终在争夺经济中心的地位，而从过去的经验看，珠三角、长三角都是一个中心，加上广阔腹地，才有了高速发展。龙头不明，核心难定被认为是京津冀区域合作的另一大障碍。北京和天津这两个相距不到200公里、实力难分高下的“双塔”，让京津冀以及环渤海地区的合纵连横难以像东部沿海那样顺畅。

　　实际上，天津“经济中心”诉求早在1994年就已经提出来了。1997年，国务院第一次将天津市称作“北方重要的经济中心”，这个称呼跟随了天津10年，直到今年3月22日的国务院常务会议，第一次将天津定位为北方经济中心。此次规划的被批复，更是进一步在法定文件上确立了这一定位。

　　在鱼与熊掌不可得兼的情况下，在北京与天津之间选择一个确定一个实在是有些困难了。但河北经贸大学经济研究所所长武义青看来，国务院最终选择天津是有其战略上的考虑的。“北京的城市功能过于集中了。”武义青说，北京与天津在历史上本来就是一个首都，一个经济中心，但新中国成立后，由于多方面原因，北京由一个历史上的消费城市变成了生产城市，大上重化工业项目，与周边城市发展造成一系列重复建设，再加上政治中心、文化中心、交通枢纽，发展到今天，“大城市病”已经成为北京难堪重负的包袱。

　　因而在此次国务院正式批复曝光后，国内专家意见惊人地一致：这是国家发展战略的需要，同时也是对历史的尊重。

　　专家指出，随着京津两个城市的功能区别与重新定位，经济界曾经热烈讨论了数年之久的京津冀地区发展的“双核格局”已经具备雏形。

　　2、既是竞争挑战 又是重大机遇

　　在国务院批复出台之后，天津市有关官员在接受媒体采访时表示，他们将根据实际情况，着力把天津打造成为现代制造业中心、北方航运中心和物流中心。在这个过程中，天津将由制造业基地向研发基地等科技方向转化，然后再朝着补充金融功能和现代服务业方向发展。

　　“由于历史原因，津冀产业同构化较为突出，产业合作与互补方面的需求较少。”戴宏伟博士直言，这对河北省而言，存在一定程度的挑战。

　　这一点在曹妃甸工程上表现得尤为明显。

　　今年早些时候，国家批准在天津建设100万吨氮乙烯、1000万吨炼油项目。与天津相邻、规划设想的主导产业是大码头、大钢铁、大化工、大电能的曹妃甸，也一直在争取类似项目。

　　但记者采访到的所有学者都同时认为，这并不意味着河北省将失去更快更好发展的可能。

　　戴宏伟指出，一个省的发展必须有中心城市的带动，但河北是没有这样的特大城市的。戴宏伟认为，河北发展需要借助外力，而北京、天津具有很强的辐射带动能力，并且在地理位置上，这两大核心正好处于河北心脏地带。

　　最近，欧洲空中客车公司总装厂已经选址天津滨海新区，以此为契机，国家将在“十一五”期间启动大飞机研制，而业内专家一致认为，未来的国家大飞机项目应该与空客总装线放在同一个地区。国际经验表明，一个航空项目发展10年后带来的效益是：产出比1：80，技术转移比1：16，就业带动比1：12。此外，还能带动基础建设、材料、装备制造、动力机械电子等大批相关产业。

　　对于我省而言，最大的收益在于可以利用地缘、资源、产业优势，为大型飞机相关产业提供配套和发展零部件产业集群。

　　更重要的是，滨海新区已获批综合配套试验区。

　　前不久，国务院针对滨海新区发展提出了实质性《建议》，其中有四大亮点：鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面实施重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试；支持天津滨海新区进行土地管理改革，在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度；推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区；给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。

　　珠江三角洲是靠着特区，长三角则是靠浦东实现超常规发展，一些重大举措可以先行试验，改革步子比较大，开放程度也比较大。而滨海新区的综合改革是建立在珠三角、长三角基础之上的，改革力度更大。

　　“近水楼台，我省如能利用、吸收、借鉴天津的改革政策与经验，可以刺激本省的体制改革，让我省发展速度更快，质量更高。”戴宏伟说。

　　3、发挥比较优势 融入“双核”格局

　　“河北产业结构必须经历痛苦的调整过程。关键是要发挥自身比较优势，融入‘双核’格局。”武义青说，河北依托自然资源和较早的国家投资，形成了以能源、原材料、初加工工业为主导的产业结构，现代制造业等新兴产业滞后。传统产业由于沉淀成本高，社会经济影响大，因而退出成本也高。但面对日益紧迫的资源环境压力，在新兴工业化道路指向下，通过提高资源型产业准入门槛，控制规模，提升技术水平和产品层次，加大用高新技术产业改造传统产业力度。

　　而此前副省长宋恩华曾表示，立足于促进京津冀都市圈的发展，河北省将充分发挥自身优势，大力优化发展环境，重点在产业发展、科技创新、基础设施、生态建设等领域积极融入京津冀都市圈，不断拓宽合作领域、提升合作层次，着力打造优势互补、合作共赢的区域发展格局。

　　省社会科学院经济所所长薛维君分析，“十一五”、“十二五”期间，北京、天津不会完全放弃重化工业，因为那是财政和GDP源泉。但从长远看，北京放弃经济中心定位，肯定会向外转移重要经济要素———资本、技术、项目，这对河北来说是一个更大的机遇。

　　事实上，这种转移已经开始。据不完全统计，自2002年北京申奥以来，已有近400家北京企业转移到了周边的河北各市，其中规模最大的就是首钢搬迁到唐山曹妃甸，这与唐山原本具备钢铁工业基础密不可分。

　　“我省具有比较完备的工业基础，与京津的协作的可能性很大。”戴宏伟分析，唐山的钢铁、秦皇岛的建材工业基础比较雄厚，接受滨海新区转移产业的信息成本、运输成本都较低廉，应该据此做好城市规划和产业规划，与京津地区错位发展。

　　而环抱京津、环绕渤海的独特区位优势，也将在河北未来发展上增加了重重的砝码。

　　近年来，紧邻京津的廊坊市依托京津汽车产业龙头培育壮大了美联制动、卢卡斯伟利达廊重制动器、全兴工业、亚新科等一批汽车零部件企业，不仅将成为一汽大众、北京现代、天津丰田等主流车型零部件的重要供应基地，还将成为国际汽车厂商汽车刹车盘、制动钳等关键零部件的重要采购基地。

　　但这并不意味着河北只能发展配套产业。武义青指出，相对于传统产业的低梯度，全国包括京津冀高新技术产业的发展在起跑点上差距并不是很大。

　　自1980年代以来，北京亦庄经济技术开发区至塘沽出现了一系列科技园区和工业开发区，形成了一条有高新技术产业和现代制造业为主导的新经济产业带的雏形，初步形成电子信息、通讯、生物制药、光机电一体化、新材料、绿色能源的六大支柱产业。雄厚的产业基础，加上首都机场、京津塘高速和天津港等陆海空综合交通优势，其前景不容小觑。武义青认为，应该充分重视京廊津塘科技新干线的龙头带动作用，将京廊津塘高科技产业带作为区域经济发展的增长极来培育和打造。

　　我省有关部门与地方显然已经注意到了这一点。目前，廊坊市高新技术企业已经发展到270多家，去年技工贸总收入183亿元。消息人士透露，中国电信、华为集团投资20亿元在廊坊建设的生产基地，2007年产值将达到600亿元。

　　而在薛维君看来，在大区域宏观经济观点上，一个很好的现象是，秦皇岛、唐山、天津、黄骅、沧州以天津滨海新区为中心，可能会形成一个沿海经济隆起带，这个举国瞩目的隆起带，对河北省今后发展至关重要。

　　“河北省下一步的工作，是将产业布局向这个方向沿海推进，这样，加上原本的京广沿线山前经济带，河北省经济就有两条脊梁，就结结实了。这是河北省‘十一五’期间最重要的事情。”薛维君说。

　　□本报记者 徐国栋

　　链接

　　■吴良镛的“双城”论

　　清华大学教授吴良镛先生认为，从区域的角度出发，北京与天津可组成“双城”，优势互补，共同发挥我国北方中心城市作用。天津是环渤海地区的地理中点，在我国国家战略中具有重要的意义；天津是京津冀地区的“双核心”之一，也是京津冀面向世界的窗口；天津是京津走廊的海上端点，应与北京一起构建“世界城市地区”，参与世界城市体系中的竞争。

　　■京津产业最新定位

　　北京将坚持国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展定位，努力提高城市建设和管理水平。其产业定位是：研发、设计、总部、行销、品牌等附加值比较高端的产业和经济活动，相对集中在高科技和服务业。

　　而天津则着力打造现代制造业中心、北方航运中心和物流中心。在这个过程中，天津将由制造业基地向研发基地等科技方向转化，然后再朝着补充金融功能和现代服务业方向发展。

　　背景提示

　　■综合改革试验区

　　■科学发展示范区

　　滨海VS曹妃：两大引擎功能凸显

　　曹妃甸工业区，拥有“国宝级”港口，被称为“科学发展示范区”；

　　天津滨海新区，正在滩涂上兴起的全国第二个综合配套改革试验区。

　　两者都写进了国家“十一五”规划纲要，两者都被称为环渤海经济圈的新引擎。不同的是，前者被赋予了许多政策上的优惠，而后者的定位是产业集群科学发展的样板。

　　天津，河北，滨海新区，曹妃甸工业区，这几个词语俨然已经成为环渤海乃至全国经济发展的焦点所在。

　　曹妃甸工业区：建设科学发展示范新区

　　作为“十一五”最大的产业集群，曹妃甸工程如何实现可持续发展让人关注。

　　作为国家首批开展循环经济试点的11个园区之一，也是唯一的新建工业区试点，曹妃甸将建立钢铁、电力、石化、盐化等大项目基地，组成互为利用的循环系统，工业区每家企业的所有副产品都能互相进行循环利用。

　　重要的是，未来的曹妃甸将与唐山市、河北省的经济结构调整和钢铁产业优化升级结合起来，努力实现资源的节约和集约化生产。为达到这个目的，今后曹妃甸将减少高能耗、高污染、高耗水，增加科技含量，提高附加值，提高产业的质量和效益。不仅如此，未来的曹妃甸还将体现以人为本的思想，在人居方面下大功夫。

　　曹妃甸，远不止一个工业区那么简单。

　　天津滨海新区：试验重大改革开放措施

　　5月26日，《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》正式印发，批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。

　　专家指出，如果把专项改革称为“单兵突进”，综合配套改革就是“全面创新”。综改的主要内容，既包括转变政府职能，转变经济运行方式，也包括改变二元经济与社会结构等；综改的目标，是在试点地区率先建立起完善的社会主义市场经济体制。这些举措，将给全国的改革开放提供经验、教训以及范例。

　　按照《意见》，国家鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面实施重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试；支持天津滨海新区进行土地管理改革，在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。同时，滨海新区还将得到相当的政策优惠，在一定时期内，国家还将对滨海新区的开发建设予以专项补助。

　　访谈

　　我省产业空间布局须做相应调整

　　河北经贸大学经济研究所所长 武义青

　　新闻纵深：有专家认为京津冀都市圈的“双核”即将形成，您认为这对我省而言意味着什么？

　　武义青：我最近也一直在考虑这个问题。我省与天津共处环渤海地区，两者在经济发展上既有竞争又有合作。国家赋予天津的最新定位，对河北来说是机遇与挑战并存。

　　根据我的理解，国家要保证不断以高速度发展，就需要不断寻找新的增长极。继珠三角、长三角之后，按照南资北移的趋势，环渤海地区成为下一个增长极是国家战略的必然选择。天津、北京功能重新定位，将使河北两环开放带动战略的内容更为全面，而河北省发展的战略方向也应该进行一定程度的调整，推进环渤海区域经济的更快融合，从而达到多赢的目的。

　　新闻纵深：从宏观上看，环渤海经济圈的形态是什么样的？我省在其中处于什么位置？

　　武义青：环渤海经济圈的龙头在港口，两条腿一条在外长城经济圈，一条在我国东三省，具有广阔的联系性和高度的关联性。而河北经济在其中则是从这些内陆通往京津、沿海的必经之路，是京津冀的胸膛。我省应该注意对周边省份和国家的系统研究，拓宽合作领域，积极发展物流业和其他相关产业，拓展内陆至沿海的通道功能。实际上，从“两环”到“两圈”乃至“三沿”(沿渤海、沿西太平洋、沿欧亚大陆桥)的拓展，就是沿海与内陆协调发展的体现。

　　新闻纵深：也就是说，我省今后的发展要十分重视沿海一带的作用？

　　武义青：建国后我省产业中心集中于太行山前地带，以内陆资源型产业如钢铁、纺织、建材等为主，改革开放后，唐山、沧州、秦皇岛等沿海地区仍未获得更大提升，河北沿海区位优势未能发挥出来，经济外向化程度低，开拓国际市场方面竞争力弱，利用外资比例低。这是造成河北东部区位、中西部经济发展水平的重要原因。而整个京津冀地区沿海不发达，也是该区域落后于长三角和珠三角的重要原因。

　　在经济全球化的形势下，京津冀亟须改变山前一头沉的局面，加快完善港口和沿海的基础设施，加快发展临港产业，发挥沿海对内地的带动优势，建设沿海经济隆起带。滨海经济带承担着山前带传统产业的转移(如首钢)，并带动山前带对外开放的任务，同时也是京津及传统内陆文化走向开放的途径。天津作为京津冀滨海带的中点，有望带动整个沿海地区的发展。

　　新闻纵深：那么我省目前沿海港口经济发展现状如何？

　　武义青：沿海经济在当前的重点是利用港口优势，像鹿特丹、上海、广东那样发展临港加工业。河北省海岸线487公里，原来仅有一个秦皇岛港，而且是功能单一的煤炭输出港，体制上则由交通部直属管理。这样造成两个问题：第一，单一的煤炭输出港，对于港城的发展、产业带动作用很小，第二，很难统筹港口、临港产业和港城的发展。

　　但这种情况已经有了较大改观，秦皇岛港下放到秦皇岛市管理，并且调整了港口功能，重新制定了发展规划，正在发展临港产业。黄骅港在建设万吨级煤炭输出通道的同时，已经建成了化学液体码头，正在建设杂货港。尤其重要的是，我们拥有曹妃甸这一“国宝级”的深水良港。

　　新闻纵深：天津滨海新区和曹妃甸工业区已经被称作环渤海经济的重要引擎，人们关心的曹妃甸港与天津港之间将来是什么关系？

　　武义青：向沿海推进，调整我省产业布局，应该以首钢搬迁曹妃甸为启动点，建设渤海重化工业基地，将钢铁、石化、电力等重化工业布局逐步向沿海转移、向临港聚集。由于未来海运的船舶大型化趋势，无论是集装箱运输或者矿石运输，曹妃甸都是国宝级的港口和钻石岸线。

　　而天津港作为国家的主枢纽港，已经跨入亿吨大港行列，其外贸出口量和吞吐量分别居大陆港口行业的第一位和第二位。但天津港的航道水深只有15米，难以满足15万吨级以上的船舶进出港要求。曹妃甸距离天津港只有38海里，为天津港的深水外港，与天津港在开发条件上有着极好的互补性，如果加强两个港口之间的合作，天津、曹妃甸组合港完全可能成为东北亚的国际航运中心，从而实现两个港口的双赢。

　　因此，应该从西太平洋、东北亚经济布局着眼，积极推进与天津港的资源整合，通过参股、共管等方式，形成整体优势，提高整体竞争实力。

　　采访/本报记者 徐国栋