明年立法项目问计于民 几种情况不属于立法范围

　　【龙虎网报道】南京市2007年地方性法规和政府规章立法建议项目今起面向社会各界征集意见。去年市法制办及人大常委会首次向社会征集立法意见，便有22位市民提出的23项立法建议被采纳或部分采纳，约占市民群众建议人数的52％。今年政府部门再次广开言路，并委托本报广罗民意，如果您认为在哪些领域政府应当加强立法，可以将你的意见发送Email至njlf@yangtse.com。

　　明年立法紧扣五大领域

　　据市法制办有关负责人介绍，此次市人大常委会法工委和市政府法制办特向社会各界征集2007年地方性法规和政府规章立法建议项目，内容将围绕全市的中心工作，促进经济社会全面协调发展，符合改革、发展和创新的要求。立法重点将主要落在五大领域，一是体现宏观调控手段，进一步规范市场秩序和诚信体系；二是促进城市建设发展，建立科学的城市管理体制；三是强化环境资源保护，保障能源可持续利用；四是完善制度建设，增强社会管理和公共服务功能，推进依法行政和行政执法责任制的开展；五是其他群众关心、社会关注的热点和难点问题。

　　市民热情参与立法征集

　　昨日，记者已经对一些市民进行了随机采访，不少南京人都非常关注发生在自己身边的事。白下区某政府机关的陈先生建议，以政府规章的形式加强对贫困学生的扶持。他告诉记者，今年他们单位资助了几名贫困大学生，在这个过程中他深切地感受到，仅仅依靠个别单位及个人的力量对那么多贫困学生来说还是杯水车薪，他建议政府将对贫困生的奖学金或补助与企业优惠政策挂钩，吸引大公司更多地投入到慈善事业中。

　　还有一位家住新街口附近的胡先生则告诉记者，他住的小巷子里不少居民楼一楼都开起了餐馆，每天人来人往，油烟滚滚，尽管目前《南京市大气污染防治条例》中规定了油烟扰民最高罚5万，但是执行到现在，“开餐馆要征得邻里点头”的条款往往还是落实不到位，一些执法部门“踢皮球”却害苦了附近居民。为此，胡先生建议应当就居民区开餐馆问题加强立法，保障居民利益。

　　几种情况不属立法范围

　　有关负责人告诉记者，在去年征集2006年立法项目时，他们就发现有部分市民关心社会热点，积极参与政府活动，但是由于理解偏差，提出的建议不能被采纳。为此，市法制办还对市民提建议做出指导：首先是提出的立法建设项目应当符合南京实际，突出地方特色，具备科学性、针对性和适时性。凡能够通过市场机制、社会自律和现有制度解决的事项，不宜提出立法建议。同类立法项目已列入全国和省人大常委会、国务院和省政府立法计划，或者国务院有关部门正在进行同类立法的，南京市不进行重复立法。对于法律、法规已有明确规定，在实际执行过程中因执法不严产生的具体问题，不属于立法的调整范围，应当通过完善执法体制，严格执法，加强监督来解决，同样不宜提出立法建议。

　　记者了解到，市民在立法建议中应当写明的内容包括立法建议项目名称、立法理由、立法依据、主要规范内容及建议人姓名（名称）、联系方式。立法建议力求观点明确，语言简洁，可操作性强。市民可于10月15日前以Email的形式发送邮件至本报立法征集邮箱njlf@yangtse.com谈谈您的见解。此外，您也可以书面形式将材料报送市政府法制办或市人大常委会法工委，地址为：南京市北京东路41号市人大常委会法工委，邮编210008；南京市北京东路41号市政府法制办，邮编210008。