构建宜居城区

　　石志新

　　天津市委、市政府在国家环保模范城市的基础上，不失时机地提出下功夫创建国家卫生城市和园林城市，并力争到2010年市中心和滨海新区核心区达到生态城区标准，到2015年努力把天津市建成环境优美、空气清新、适宜居住的生态城市。作为一个中心城区，如何按照整体要求，实现宜居城区的目标是摆在河西区环保局的重大课题。

　　确定指标体系是构建宜居城区的要素之一。宜居城区要从市民享用的角度确立指标体系，充分关注和提高居民生活质量。健全的法治社会秩序、完备的防灾与预警系统、安全的日常生活环境和便捷的交通出行系统；以及新鲜的空气、清洁的水源、安静的生活环境、干净的街区；完善的基础配套设施，让居民能够享受到购物、就医、上学等方便的公共设施服务；宜居城区还应具有和谐的社区文化，并能够传承城区的历史和文化，同时具有鲜明的地方特色，这些因素都应被考虑进宜居城区的指标体系中。

　　城区的文化、卫生、体育、教育、交通、园林等基础设施，是满足人们日益增长的文化需求的载体，是完善城区功能的具体体现，因此，加大对宜居城区建设的投入是各项建设的基础。围绕宜居城区的目标，加快城区基础设施规划和建设步伐，全面构筑网络化、功能型、协调化的城区基础设施体系，达到中国人居环境奖的标准；不断提升城区人口整体的文化内涵，营造与经济、社会、环境相适应的人文情怀；多元化的人居环境建设是世界文明城市建设的发展趋势。统筹兼顾地规划城区未来的人居环境，满足不同群体的需求，为居民营造温馨、舒适、安全的生活环境，是政府和全社会共同承担的责任。

　　建设宜居城区是一项庞大的社会系统工程，涉及城区千家万户，宜居城区建设应组织和引导市民的积极、广泛参与。首要的是发挥媒体的作用，采取多种形式广泛深入开展建设宜居城区的宣传活动，把宣传教育拓展到社会各个层面，强化公众和各部门、各行业的参与意识和责任意识，在全社会营造共同建设宜居城区的浓厚氛围。要创新公众参与机制，充分发挥公众参与宜居城区建设的主体作用；规划部门定期向社会公开重大项目建设规划，赋予市民以知情权、建议权和否决权，充分调动公众参与宜居城区建设的主动性和积极性，真正把“规划建设目标”变为“民众实施行动”；继续在城区开展“绿色学校”、“安静居住小区”、“环境友好单位”的创建活动。

　　建设宜居城区要以人为本，运用综合手段切实解决群众关心的环境问题，按照国务院《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》的要求，把“为民”作为环保工作的出发点和落脚点，开展环境综合整治，加大执法力度，严厉打击环境违法行为，确保企业达标排放。针对目前城区环境空气质量指标脆弱的实际，城区应继续实施蓝天工程，完善能源结构，完成燃煤锅炉改燃并网和高效脱硫除尘技术改造工程，同时保持好城区河道、湖面、湿地的水质。实现固体废物资源化，提高无害化处理水平。

　　合理开发利用城区自然资源，推动循环经济发展，实现自然资源的永续利用，是实现宜居城区的重要途径。循环经济既是经济发展的要求，也是生态文明的重要体现，按照减量化、资源化和再利用的原则，在城区积极推进资源节约和发展循环经济，倡导和推行清洁生产，培育企业间产业生态链，实现资源最有效利用。同时推行资源节约、替代和循环利用技术，建立一批清洁生产和循环经济示范企业，最大限度地减少废物排放，保护生态环境，形成健康文明、节约资源的消费模式，努力建设资源节约和环境友好型城区。

　　(作者系天津河西区环保局长)