西安：绘出治河新蓝图

　　■《经济日报》记者刘志奇张毅

　　西安河多，“终始灞、浐，出入泾、渭，沣、氵皂、涝、潏，纡余委蛇，经营乎其内，荡荡乎八川分流，相背而异态。”除了“八川”，西安大大小小的河流有数十条之多。

　　西安水少，常年地表水水量26.6亿立方米，人均水量不足300立方米，仅相当于全国人均的1／6。

　　密布如织的河流并没有给西安带来更加丰厚的水量，一是受地理特征限制，西安城市河流多为季节性河流，水资源难以较好利用。二是受生态条件变化影响，工业污染、生活污染、生态破坏以及地下水开采过量，进一步加剧了西安的资源型缺水状况。

　　但记者看到，西安的水环境在改善，西安人正通过自己的努力恢复水生态，重现“八水绕长安”的景观。

　　生态初步恢复

　　6月21日，在雨后的护城河边走一走，记者对西安的城市河流治理有了一个直观的感受：河水碧波粼粼，沿岸是满眼的绿，空处有景，密而不迫，墙、林、河、路相映成趣，不少人在河边悠闲地钓着鱼。

　　西安护城河始建于公元1370年，全长14.6公里。历史上护城河清淤每200年一次，但1983年到2004年，护城河清淤达3次之多。

　　城墙景区管委会副主任樊大可告诉记者：“2004年11月开始的最近一次治理，西安市对护城河的功能进行了重新定位，将原先的蓄洪河改变为景观河，通过抬高水位、清淤衬砌、污水截排、引入黑河活水，生态得到重新恢复，护城河整治彻底走出了‘屡治屡污’的怪圈。”

　　在西安市水务局工作人员陪同下，沿着功能定位为排污河的氵皂河、漕运明渠一路走下去，记者对西安人治河的成绩有了更加深刻的印象：西安市电镀、造纸等工业比较发达，曾经一度受到严重污染的这两条排污河，现在除了河水夹带着泥沙有些泛黄外，不黑也不臭。

　　河里有水了，水质变好了，西安人还有一个更大的目标———构建西安“未来水世界”。在市水务局提供的《西安市水利建设规划（2003年—2020年）》中，记者看到这样一幅治河蓝图：规划涵盖蓄水、调水、供水、排水、节水、治水等六大工程；未来几年，浐、灞、涝、泾等河流上将兴建25座橡胶坝，形成水面2万多亩，建设李家河等11座中型水库，扩建未央湖，改造兴庆湖和整治护城河，恢复曲江池和昆明湖……

　　先治理后发展

　　“未来水世界”令人向往，但治河经费缺口却让西安人不敢盲目乐观。

　　市水务局调研员傅建平的分析代表了西安人的一种普遍看法：西安的河流除了渭河，其余河流基本上都是境内河，这让西安城市河流治理少了与其他地区协调可能带来的责任推诿和效率低下，这是西安治河的“不难”。但西安市每年财政收入只有100亿元左右，大大小小需要治理的河流却有数十条之多，所需人力物力巨大，这又是西安治河的“难”。

　　西安市最终选择的道路是：先治理后发展。通过财政担保举债，以河流治理带动区域发展，以区域开发支持生态重建。

　　浐灞新区开发管委会招商局局长亢振锋博士对记者说：“首先是如何处理好经济发展和环境关系的问题。经济发展可以依靠技术进步或社会生产力的提高来改变，但环境一旦遭到破坏却难以恢复。所以哪怕是开发的步子放慢一点，也不能以牺牲环境为代价。其次是要在河流治理中用最小的投入、最低的建设成本来获取最大的环境、生态效益。”

　　浐、灞河源于秦岭，长约35公里，纵贯西安。与一般城市河流治理“河道刻意取直、坝硬坡陡”不同，浐、灞河保留了河道蜿蜒曲折的自然状态，河堤很缓，上面种满了各种灌木、乔木。河道沿岸村民取沙留下的巨大沙坑，已蓄上清水。

　　“正在建设中的广运潭生态景观湖，将把这些大沙坑连接起来，届时将形成湖岛相间的水域面积13平方公里。”亢振锋介绍说，“这样做既保留了河流的原生态，又减少了修坝、刻意取直、填平的治河成本。”目前，浐灞新区的开发已初具规模，浐、灞河上建成的5座低成本的橡胶坝，解决了枯水期断流的问题，已形成水面上万亩。浐、灞交汇口的第三污水处理厂年底建设完工后，浐、灞河水质将发生质的飞跃。在此基础上，浐灞新区打造集会展、旅游、商贸、居住功能于一体的“西部第一水域”的梦想，将逐步变成现实。

　　发挥当地高校、科研院所的科技优势，是西安治河的一大特点。以造纸行业为例，西安市环保局与西安交大合作开发的废纸造纸污染物零排放技术和节水减排技术，已经在一些大的造纸企业推广。环保部门提供的数据显示：2005年通过实施生化处理工艺改造和碱回收工艺改造，西安减少造纸废水排放量约800万吨，减少COD（有机污染物总量）排放量约0.13万吨。

　　根治河流污染

　　西安市环保局提供的数据从一个侧面证明了西安人治河的成绩：2005年全市10条主要河流水质与上年相比，有5条河流水质污染减轻。在环保部门工作了20余年的梁朝对此深有感触：“随着经济的不断发展，西安的水质没有继续恶化就是一个了不起的成绩。但西安在治理河流污染方面，依然面临着严峻的挑战。”

　　首先是工业污染得到控制后，生活污染正在抬头。据统计，2005年西安主要水污染物COD的排放总量为14.76万吨，其中生活COD排放量已逼近8万吨。另一项数据显示，2005年西安市的工业废水排放达标率为95.56％，而城市生活污水集中处理率只有40％左右。据环保部门介绍，不是污水处理厂对生活污水的处理能力不够，而是生活污水乱排、直接进入河道，让污水处理厂根本就没办法进行处理。就在上世纪90年代初，西安河流污染还主要是来自电镀行业的重金属污染，如今河水里已经检测不出超标的重金属，取而代之的是有机物污染。

　　另一个挑战来自于治污科技难以推广。目前西安治河所取得的成绩，一个很大的原因应当归功于对造纸行业的整治。先是关停了一批污染严重的小企业，造纸企业从鼎盛时期的200多家下降到现在的60多家，然后是规划造纸工业园，以便集中治污。但问题远未解决。西安造纸行业依托于渭河两岸的麦草资源优势，全面关停不现实也不科学，因为麦草除了用于造纸，目前还没有其他更好的出路，焚烧或者堆放在田间地头，都会形成新的污染。然而由于搬迁费用及治污成本等问题，主要以民营为主的造纸企业对进入工业园、集中治污的积极性不太高。一个简单的例子是，西安环保部门正在推广的废纸造纸节水减排技术，可以将生产1吨纸的废水排放量降低到20吨，而国家允许的排放标准是60吨。由于能达到国家排放标准，许多企业不愿意再花钱进行减排技术改造。对此，西安市环保部门正在考虑通过给予资金扶助推广新科技。

　　“实际上，西安市治河现在面临的这些挑战，在许多城市都具有普遍性。景观做得再好，如果水质没有改善，‘未来水世界’也将名不副实。多管齐下，工业、生活污染治理兼顾，提高治河的科技含量，做一篇综合性的‘水文章’，将是西安未来治河的努力方向。”西安市环保部门的同志如是表示。（原载8月15日《经济日报》一版）