全面推进惩防体系建设 广西贯彻落实《实施纲要》

　　党中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来，我区紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，认真贯彻落实《实施纲要》，抓住教育、制度、监督、改革、惩处五个关键环节，全面推进惩治和预防腐败体系建设。

　　深入学习 细化分解任务

　　全区各级党委、政府和纪检监察机关高度重视《实施纲要》的贯彻落实。自治区党委和自治区纪委常委会组织专题学习。自治区党委领导多次对贯彻落实《实施纲要》作出指示。自治区成立了贯彻落实《实施纲要》领导小组和工作机构，制定了工作方案和贯彻落实的具体措施。

　　各级党委中心组把学习贯彻《实施纲要》作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容，安排专题学习；党校、行政学院列入教学计划，在干部培训中安排学习辅导；各级纪检监察机关认真开展学习辅导活动，纪委书记普遍作了辅导报告。全区共举办《实施纲要》辅导报告960场，参加人数22．5万多人。自治区党委副书记、纪委书记马铁山给区直机关厅级以上领导干部作了专门的学习辅导报告。各地各部门通过举行报告会、讲座、座谈、讨论、撰写学习体会文章等形式，组织党员干部深入学习，为贯彻落实打好思想基础。

　　结合我区实际，在深入调查研究和充分征求意见的基础上，自治区党委制定了贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》以及责任分工方案，对各项任务进行细化分解，提出了2005－2007年广西全面落实《实施纲要》的各项措施和工作要求，建立惩防腐败体系的主要任务和工作目标，以及今后要达到的中长远目标。各地各部门结合实际，普遍制定了落实《实施纲要》和《具体意见》的具体工作方案。全区围绕教育、制度、监督、改革和惩治等重点内容，细化措施，狠抓落实，全面推进惩防体系建设和反腐倡廉的各项工作。

　　立足教育 促进廉洁从政

　　我区坚持把党风廉政教育纳入党的宣传工作的整体规划，形成“大宣教”的工作格局。

　　各级纪委每年突出一个主题，认真开展反腐倡廉教育活动。先后开展了“权力观教育”、“艰苦奋斗、廉洁从政教育”、“学条例，守纪律”、“学习党章”、社会主义荣辱观教育等主题教育。新任领导干部廉洁从政学习班分级举办，几年来，共有6．5万名新任职科以上领导干部参加学习，其中厅级领导干部512名。

　　组织开展反腐倡廉歌曲创作和演唱活动，共创作反腐倡廉歌曲2509首，其中13首在全国评选中获奖。从2006年5月开始，开展全区反腐倡廉歌咏比赛，“树荣辱观唱正气歌”，广泛发动社会各界参与廉政歌曲演唱活动，进一步扩大反腐倡廉歌曲的教育作用，营造以廉为荣，以贪为耻的社会氛围，取得良好效果。

　　运用生动活泼、群众喜闻乐见的形式，大力开展廉政文化建设。廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动扎实推进，营造了崇尚廉洁的社会风尚。

　　2004年7月，自治区纪委与柳州市纪委在柳州监狱建立了党员干部警示教育基地，充分利用典型案件开展警示教育。截至今年6月30日，全区已有257个单位、2．5万多名党员干部先后到这个教育基地接受警示教育。《广西日报》、《当代广西》、广西人民广播电台、广西电视台、广西新闻网等自治区主要新闻媒体都开设了反腐倡廉专栏、专题，反腐倡廉舆论宣传得到进一步加强，形成了良好的反腐倡廉舆论氛围。

　　广泛深入的反腐倡廉宣传教育活动，促进了领导干部廉洁自律。几年来，全区共有近千名领导干部主动上交“红包”、礼金近300万元；清还赊欠餐费5179万元；清退党政领导干部拖欠或利用职权批借给亲友公款7585万元；清退党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险2012万元；纠正和处理了192名县处级以上领导干部和75名科级干部在企业兼职的问题。

　　健全制度 监督权力运行

　　我区坚持把制度建设作为深入推进反腐倡廉工作的根本性途经，先后制定出台了一系列规范领导干部从政行为的相关制度规定，并认真执行。

　　根据权力监督有关制度，几年来全区各级纪委负责人与下级党政主要负责人谈话2．0123万人次，领导干部任职前廉政谈话1．7239万人次，诫勉谈话3394人次，领导干部述职述廉6．9004万人次。加强巡视工作，自治区党委组建了巡视工作机构，成立了四个巡视组，已对8个市、35个县、8个厅局和部分国有大型企业和高校进行了巡视。坚持上级领导参加下级领导班子民主生活会制度，健全和完善民主集中制的具体制度，强化领导班子内部监督。自治区党政领导干部分别参加所联系的市和厅局党政领导班子民主生活会。领导干部个人重大事项报告等制度进一步落实。加强对领导干部经济责任审计，全区完成经济责任审计项目1136个，审计经济责任人1153人，查出违法违规金额24．5亿元，管理不规范金额18亿元；依据审计结果免职、降职、撤职153人，其中给予党纪政纪处分18人，移送司法机关查处41人。

　　以改革统揽预防腐败各项工作，我区认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，加强监督检查，干部选拔任用工作中的民主、公开、竞争程度逐步提高；财政管理制度改革初见成效，县级以上执收执罚部门实行“收支两条线”管理，部门预算、国库集中支付和非税收入收缴管理改革继续深化，实行了机关和拨款事业单位人员工资由财政统发制度，党政机关与所办经济实体和企业已全部脱钩。认真贯彻实施行政许可法，取消了198项自行设定的行政许可项目。加强对建设工程招投标的监督检查，规范资源出让行为，严肃查处土地违法案件，严格实行土地出让招拍挂制度。产权交易市场逐步建立。政府采购规模不断扩大。几年来，全区实际完成政府采购金额12．55亿元，同比增加6．44亿元，增长105％，与预算相比节约资金3．2亿元，节约率为20％。

　　坚持纠建并举，认真解决损害群众利益的突出问题。2002年至2005年，全区累计解决拖欠工程款27亿元，减轻学生家长负担9．24亿元，减轻农民负担24亿元。查处涉农负担案（事）件253件，37人受到党纪政纪处分。清理兑现了1999年以来征用农民集体所有土地补偿费58亿元。药品集中招标采购金额达41．29亿元。治理公路“三乱”工作成果得到巩固，区内所有公路开通了鲜活农产品运输“绿色通道”。

　　全区认真落实党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制在全区形成。自治区党委、政府的主要领导就反腐倡廉工作提出要求，带头作出承诺、带头述职述廉，主动接受监督。自治区成立了落实党风廉政建设责任制领导小组和查处大案要案工作协调小组，及时研究和解决工作中遇到的问题。全区各级纪委每年把反腐倡廉工作任务细化分解落实到牵头单位，并发挥组织协调职能，及时解决遇到的矛盾和问题。加强检查考核和责任追究，全区共有826名领导干部因违反党风廉政建设责任制规定受到责任追究。

　　依纪依法 坚决惩治腐败

　　我区在加强教育、监督力度的同时，严格依纪依法办案，以查处发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件为重点，保持惩治腐败的强劲势头。2002年至2006年6月，全区纪检监察机关共立案查处违纪违法案件16079件，结案15435件；给予党政纪处分1．6154万人，其中厅级干部42人，县（处）级干部536人；移送司法机关223人；通过办案挽回经济损失4．1亿多元。

　　自治区纪委与各市纪委坚持下查一级，推动基层大案要案的查处。2002年以来，全区先后查处了20名县（市、区）党政一把手的案件，产生较大的社会反响。最近，柳州市严肃查处了柳州市某局违规动用970万元公款补贴全局职工团购商品房和违规设立账外账滥发福利的违纪案件，该局局长和党委书记受到党纪处分和组织处理，并排除阻力，将已补贴到123名干部职工的970万元违纪款追回上缴国库。

　　开展治理商业贿赂专项工作，重点治理发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。2003年至2005年，全区共查处商业贿赂案件479件509人，涉案金额7289万元。今年以来，全区已立案调查商业贿赂案件117件，其中大案要案64件。在查处商业贿赂案件的同时，积极探索建立健全防治商业贿赂的长效机制，一批预防商业贿赂的相关制度已着手建立。编辑:杨东作者:桂纪宣