城市布局还要动哪些“大手术”

　　【新闻背景】昨天下午，南京市有关方面召开了“重大基础设施与南京布局优化和产业升级”研讨会，就“十一五”期间南京如何通过重大基础设施建设，进一步促进城市布局优化和产业结构升级，展开讨论。滨江要“显山露水”、明故宫复建意义重大、城市总体布局调整要有长远规划……研讨会上，专家们为南京重大基础设施规划、建设出谋划策。

　　滨江要建“显山露水”景观带

　　南京大学城资系顾朝林教授在会上提出了“巨型工程”的概念，分析了南京河西新城和奥林匹克体育中心、滨江“显山露水”工程和明故宫复建等巨型工程在南京城市空间重构、城市功能提升中的重要作用。

　　顾教授表示，南京地处长江之滨，滨江资源应该成为南京发展的一大优势。但是长期以来，南京的滨江优势没有得到充分利用，市民因体会不到滨江景观而难以形成对滨江城市的认同感，游客也很难能领略南京的滨江风光。“滨江城市不见江”是长期以来困扰南京发展的一个突出问题，为了改变这种现状，新修编的南京城市总体规划中提出“建设人与自然和谐的滨江城市”，规划了主城沿江地区“显山露水”项目，主要包括对幕府山——燕子矶、栖霞山、狮子山沿江山体的整治以及滨江景观带的建设。

　　据介绍，滨江景观带规划建设以长江二桥和三桥为起迄点，沿路两侧进行绿化和建筑的多样性组合，将其打造为一条重要的滨江景观带。该景观带两侧将建设大量特色建筑和非永久性建筑，建筑可以“悬浮”于大面积的自然绿化之上，绿化穿插在建筑之中，滨江景观将绝大多数土地还给自然。

　　滨江带的景观主要集中在燕子矶至绿博园一段，从北至南依次有燕子矶公园、幕府山、南堡公园、狮子山（阅江楼）、宝船厂遗址公园、绿博园等几个主要景观。在此基础上，规划桥梁艺术博览园作为新增的景观节点。

　　记者了解到，随着沿江开发，南京长江二桥、三桥的相继建成通车以及未来众多跨江通道的建设不仅将加快南京跨江发展进程，也将成为城市一道独特的风景。世界桥梁艺术博览园是依托跨江大型通道而策划的主题项目。博览园建议选址于河西新城长江三桥和规划中的过江隧道中间区域，北起长江江滨，南至河西新城，东起长江三桥，西至过江隧道。整个园区包括桥梁微缩景观区、桥梁博物馆、游艇码头、管理服务区等功能区域。

　　复建明故宫意义重大

　　同时，顾教授还提出，作为南京历史上第一个全国统一王朝的皇宫以及北京故宫的蓝本，明故宫的多数历史文化资源尚未充分展示与利用，许多历史文化资源处于“养在深闺无人知”的状况。因此，明故宫的复建具有特别重要的意义。明故宫的复建项目范围以宫城（紫禁城）为核心，以皇城为外围、以中心线为贯轴，形成有重点、有系统的保护格局。明故宫遗址保护要尽可能保留和标识历史遗迹，恢复部分河道以界定明宫城的范围，对于周围盲目、随意建设的建筑应予以重新规划设计。

　　人口外扩如何调整产业

　　“现在南京城区人口是700万，目标人口更是高达1000万人，按照这样的发展趋势，南京主城区人口肯定会急剧向外扩散，而居住范围的外扩必定会带来城市总体布局调整。”省社科院副院长张灏瀚教授在昨天的研讨会上如是说。

　　张教授表示，过去80年代时，南京城区布局“退二进三”的政策使二产工业退到了城郊地区，然而这些年经济的迅速发展、城市的迅速扩张，使这些大工业已经越来越临近城区，一些过去建设的重工业开发区曾经是在相对较远的地方，现在也慢慢对城市形成了包围圈。张教授认为，在南京未来10年发展中必然会出现新一轮“退二进三”，城郊绿化区也很容易与经济区混为一体。面对这种发展趋势，相关部门从现在起就应该着手准备，做好长远规划。“我们看日本、西方国家，不管什么大城市，他们的工业中心都在城市的远郊。”张教授建议在南京北部，割出较大空间重点发展石化产业，这里有长江航运、铁路枢纽和高速公路；在南部远郊，从禄口机场到溧水东杨镇之间布局发展高新产业，以空港、高速、高铁的基础设施托出优势产业。

　　地铁二号线靠什么盈利

　　东南大学经管学院副院长仇向洋教授对于重大基础设施建设的资金来源问题提出了新的看法。他认为，构造重大基础设施建设的盈利模式是招商引资中的关键。他以南京地铁一号线为例，由于充分利用地铁地下通道的商铺、广告牌和地铁出口处的物业等获得利润，提供地铁充足的资金保证，从而使地铁运营不再需要政府的财政支持。在目前地铁二号线的建设过程中，他认为必须超前规划盈利模式，在地铁一号线的基础上，加强对地面轨道附近土地的开发利用，打造以地铁出口处为中心的黄金地带。对于这个问题，南京市交通规划研究所所长杨涛教授也认为，在未来建设南京港口、铁路等枢纽体系时，也要充分开发枢纽地带的经济价值，从而减轻政府财政负担。

　　“快速交通”应被重视起来

　　中科院地理湖泊研究所陈雯研究员对南京市的布局优化提出了建立快速交通干线的建议。她认为虽然江宁、河西等地的开发一定程度上减轻了城市人口的住房压力，但由于交通的问题，南京主城区的人口压力依然很大，建立快速交通干线可以真正起到缓解人口和交通量的压力，同时针对目前产业区主要集中在主城区周边的问题，快速交通干线的建立也可以促进产业区向外发展延伸，减轻主城区周围紫金山风景区、幕府山风景区和将军山风景区的生态压力，保证经济与环境的可持续发展。实习生赵阳璐汪铭月本报记者石小磊杨娟