为社会和谐发展提供坚实基础保障

　　【南京日报报道】新闻提示：过江隧道、地铁二号线正在紧锣密鼓地建设，绕越东南环，长江四桥，宁杭高速二期，沪宁、宁杭城际铁路等将陆续开工……城市基础设施建设是加快经济发展、优化产业布局、提高城市综合经济实力和竞争力的最重要因素，这些关系全局、影响深远的重大基础设施项目，必将对我市区域功能提升形成新的带动和促进。为全面推进我市“十一五”规划落实，深入探讨重大基础设施规划与建设对城市发展、城乡统筹、产业集聚、功能提升的引领和带动作用，为更快更好实现南京未来发展战略提前做好谋划，昨

天，市政府办公厅（研究室）与市发展与改革委员会联合邀请南大、东大和省、市社科院的专家们为“重大基础设施与南京布局优化和产业升级”出谋划策。

　　确定适宜的投融资策略

　　研讨会上，专家认为，南京完善、发展、提升基础设施，必须高度重视基础设施建设的投融资问题，这是事关“十一五”南京基础设施建设目标能否实现的重大战略问题。为此，专家纷纷为我市如何选择合适的投融资策略支招。

　　从五个方面确定适宜的投融资策略

　　江苏省社会科学院财贸经济研究所所长吴先满研究员建议我市从五个方面入手，确定适宜的投融资策略。一是扩大基础设施建设对外资开放。二是扩大基础设施建设对域外资本和本地民资开放。即扩大基础设施建设对市域外资本和本地民间资本开放，切实做到外资、域外资本、本地资本包括本地民间资本一视同仁，平等对待，公平竞争，引入更多的域外资本进入南京。三是加大基础设施建设对银行信贷资金的运用力度。四是加强基础设施项目或企业进入国内外证券市场公开上市融资。五是加强基础设施建设项目或现代公司制企业的组织建设。

　　进一步完善基础建设投融资体制和模式

　　“对南京而言，加快重大基础设施建设，要进一步完善南京的基础建设投融资体制和模式。”南京航空航天大学经济管理学院副院长刘益平教授说，首先，充分利用政府的支持政策。以交通设施建设引导城市空间拓展，优化公共财政支出结构，保持对交通发展的有效投入，坚持市场化融资取向，拓展投融资渠道，统筹和规范资金的使用与管理。其次，适度增加政府财政投资，建议在年度财政预算内增收部分中拿出5％—10％，专项投入城市基础设施建设，使每年市财政对城市基础设施建设的资金投入量保持一定的倾斜性增长。其三，充分利用银行贷款。其四，建立市场价格形成机制，理顺公用事业产品价格。致力于以市场为导向，不断深化价格改革，使市政公用设施价格收费逐步趋向合理，城市供水、供气、公共交通、园林等方面的收入基本上可以弥补简单再生产的需要，亏损逐年减少。

　　还有，利用资本市场，发展证券化融资方式。如，股权融资、债券融资等。另外，还要开展金融创新，推广BOT等项目融资；盘活存量资产，对原来国有投资形成的存量资产进行价值评估后，实施资本运营，尽可能使城市资产货币化、资产化；加大引进外资力度，发行城建彩票，等等。

　　明确城区、近郊与市域的功能定位

　　“目前，南京开始从700万人口向1000万人口城市发展，城市的功能定位必须明确。”江苏省社会科学院副院长张颢瀚教授说，南京应以重大基础设施建设联系近郊、远郊，明确好城区、近郊与市域的功能定位。

　　张颢瀚说，我市要把主城区的产业功能定位为科技、教育、金融等高端服务业；近郊的产业功能定位为信息产业、物流业等，而不是一般的加工制造业；市域（远郊）则利用重大基础设施建设带来的综合交通优势，建设两个功能各异的园区。如，六合雄州镇，可以充分利用当地的高速公路、铁路以及水运等交通条件，发展石化、钢铁等产业。禄口、永阳一带，则可以利用当地的航运、京沪高铁、宁杭高速等交通条件，发展高新技术、信息、医药、新材料等产业。

　　中国科学院南京地理与湖泊研究所陈雯研究员建议我市从两方面入手，进行城镇布局与交通建设。她说，交通引导与生态支撑相结合，集中、集约配置各具特色的功能区域。“一城三区”中，河西新城作为老城近域扩展区域，在集聚人口的同时，形成商务文体服务和居住功能混合、设施完备的新区。浦口、东山、仙林“三区”作为主城空间主要拓展区，基本为工业、居住、研发及服务混合型区域。“三城九镇”中新市镇的打造则根据自身发展基础和条件，分别定位于工业为主型、居住工业混合型、居住旅游为主型等功能特色区，合理确定开发密度。

　　延伸快速干道网络，扩大中心区向腹地纵深辐射能力，适应外围城镇发展。从南京未来交通格局看，快速干道系统对主城近域新城和工业点考虑的多，对外围城镇和工业区考虑的少。为适应外围城镇横向联系及与中心区的都市区内联系，增强城市中心区的辐射作用，建议在绕越高速外围增加配置环向和与之交叉放射的快速干道。建议改造江南滨江开发区—谷里—秣陵—淳化—仙林线、江北珠江—桥林—乌江线，改造江南铜井—禄口—汤山—栖霞大道线、江北浦口—汤泉—石桥—乌江线为环快速环路，改造江南西善桥—谷里—铜井线、上坊—淳化—土桥线为两条快速放射路等。

　　五年总投资900—1200亿元

　　“‘十一五’期间是我市重大交通基础设施建设的黄金时期，将有一大批国家、区域和城市重大交通基础设施建成和建设。”市交通规划研究所有限责任公司董事长杨涛教授透露，今后5年，我市将拿出900—1200亿元，投入到交通基础设施建设中。

　　杨涛介绍，在铁路方面，我市将开工建设京沪高速铁路、沪宁及宁杭城际客运专线，完成宁合（西）城际铁路建设，完成京沪铁路电气化改造、宁芜铁路外绕与复线改造等；新建铁路南京南站、南京站北站房及北广场、新建龙潭集装箱货场等。公路方面则续建宁淮、宁蚌、宁常高速公路，新建宁杭高速公路（二期）及南京绕越公路东南段；新建溧水至马鞍山高速公路、沪宁二通道南京西段、芜湖至溧阳高速公路、南京至宣城高速公路高淳段、南京长江四桥及连接线；扩建宁合高速公路、宁通高速公路等。

　　“‘十一五’期间，我市还将新增1—2家航空公司。”杨涛说，除此以外，我市将建设铁路南京站、中华门客运枢纽、新街口中心区地铁换乘枢纽等，加上地铁2号线一期工程、地铁1号线南延工程开工建设和纬七路过江通道、长江公路四桥等的建设，以及宁杭高速公路连接线等城市道路和快速公交的建设，一个畅达、绿色、和谐的现代化综合交通体系将逐步呈现在市民面前。

　　重大基础设施建设规划要有超前意识

　　“重大基础设施在规划建设上一定要有超前意识。”“对已经建成投入运行的重大基础设施的运行效果进行后评价。”……听了我市基础设施建设发展前景的相关介绍后，与会专家学者发言，为我市加快基础设施建设支招。

　　重大基础设施建设规划要有超前意识

　　“现在南京抓重大基础设施建设，无论是规模还是项目数，都超过以往，因此在规划建设上要有超前意识和长远意识。”东南大学经济管理学院院长徐康宁教授建议，我市除了要加大基础设施投资力度外，还要寻求体制改革，发挥多方面优势，充分调动区县参加基础设施建设的积极性，并创新一些新的投资工具、产品，形成多元化投资主体，使得基础设施建设的投资既到位又有效。

　　建设一批“巨型”工程

　　在基础设施建设方面，南京大学城市与区域规划系博导顾朝林教授建议我市建设一批像奥体中心那样的巨型工程。据他介绍，巨型工程是指投资规模巨大，对城市多方面产生重大和深刻影响的项目，如超高层建筑、大型集装箱港口、世界性枢纽机场、高速铁路、高速公路等重大基础设施工程，它不但是城市和区域发展中显著的人文现象和独特景观，还是城市发展的助推器。比如已经建成的奥体中心，其体育、文化、娱乐、商务功能既丰富和完善了南京的城市功能，还带动了周边房地产的大幅度增值，出现了台湾明基医院、艺兰斋艺术馆和奥体新城、金马郦城为代表的一大批公共配套设施和高尚居住区。统筹建设一体化综合交通网等“基础设施建设是都市圈发展的物质基础，南京要增强自身在都市圈的辐射力、影响力，在建设发达的基础设施网的基础上，还需要统筹建设一体化的综合交通网、信息传输网、环保网和其他公共设施网。”南京市社会科学院经济发展研究所所长唐启国教授建议，我市要从铁路建设、公路建设、水运建设和空运建设等方面统筹建设一体化的综合交通网。在统筹建设一体化的信息传输网方面，则主要是加强数字城市建设，把南京建成全国重要的现代化信息港，逐步形成覆盖都市圈的高速宽带、骨干交互网络、公用数据传输平台。建设一体化的环保网，则要对都市圈内的水资源及污染状况、大气污染源及污染状况进行调查，合理调整都市圈的污水处理布局，同时加快环保基础设施建设，切实加强生态建设，强化对水源、土地、森林、湿地等自然资源的生态保护等。

　　对重大基础设施运行效果进行后评价

　　南京航空航天大学经济管理学院院长刘思峰教授，则从另一个角度对我市重大基础设施建设提出建议。他说，现在，一些地方的基础设施建成投入使用后，没有人去考虑它的使用效果如何。未来南京在基础设施建设上投入巨大，一定要对已经建成投入运行的重大基础设施的运行效果进行后评价，从中总结经验教训，提升现行项目的管理水平，并促进后续项目的建设、使用，使1000亿元的投资能发挥出2000亿元的效果。

　　本组撰稿南京日报记者宋广玉解悦

　　(编辑风凌)